新疆城乡建设工程设计有限公司巴州分公司新疆库尔勒市841000
摘要：我国经济增长社会进步要以新型城镇化为导向，然而作为城镇化的重要组成部分，中小城镇越来越受到关注，推动中小城镇的进程与大中城市相协调，才能更好地促进新型城镇化建设。但是由于很多中小城镇只注重发展经济，出现了破坏生态环境的情况，并且受到管理水平等方面的限制，跟不上新型城镇化的大形势，有的地区出现严重的瓶颈，急需找到适合当地的城镇化的最佳模式。鉴于此，文章就新型城镇导向下中小城镇规划建设要点进行了研究，以供参考。
关键词：新型城镇；中小城镇规划；发展要点
1新型城镇化内涵
1.1城乡统筹
在新型城镇化理念当中，城乡统筹是核心目标之一。城乡统筹是指将大、中、小等规模城镇统筹在一起，形成一个一体化的城镇结构，在结构当中由大型城镇作为主导，不断向中小型城镇提供服务，此时中小型城镇的经济建设水平在大型城镇的帮助之下即可不断增长，同时大型城镇也在中小型城镇的发展当中获益，形成一个由上至下、循环不断的城市运行流程。此外，中小型城镇的发展对于大型城镇的人口具有一定的吸引力，同时也有空间能够容纳一部分人口，这项功能能够有效缓解当下大城市人口密度巨大的问题，即在中小型城镇的发展水平达到一定境地之后，大型城镇人群在中小型城镇当中生活并不会产生太多差异，并且中小型城镇还具备独特的地域文化，所以大型城镇人群可能会因为文化吸引力或者其他因素转移到中小型城镇当中，最终实现人口的均衡分布。
1.2流空间理念
区域观在城市发展建设历史上存在两个阶段，即传统区域观与新兴区域观，两者的区别在于发展的方向，传统区域观提倡内循环发展，认为城市发展需要以内部资源为主要依靠，而区域之间的资源是不能够相互交换的，原因在于区域资源是城市特色表现之一，如果进入到其他区域当中，就会失去本身的标志性“色彩”，如此一来就形成了内循环发展趋势；新兴区域观认为，城市的行政区域是可以被经济区域、市场区域所代替的，那么经济区域、市场区域的边界是存在动态性的，其受到外部竞争力的限制，此时就形成了流空间，而为了抵抗外部竞争力的压迫，城市当中的每一个有机物都需要发挥自身的功能，为城市发展做出贡献，以此来提供城市内部的竞争力，而此过程当中就必须与外界相互沟通，进行资源交流等行为，由此来看在新兴区域观之下，城市发展形态为外循环。
1.3发展转型
发展转型是指从传统城镇建设转化为新型城镇建设，在此前提下首先对传统城镇建设进行分析。传统城镇建设依旧是现代城镇建设的主流趋势，在以往以及当下的实况中来看，其中存在许多问题，例如住房、交通、社会保障等等，同时还存在基础设施、公共服务设施不足的缺陷，由此可见在传统城镇建设之下，城市环境体现出空间无序、环境恶劣、资源滥用等现象，说明这种建设方式过于粗放。其次对新型城镇建设进行分析，新型城镇建设脱胎于传统城镇建设，但两者存在巨大的反差，因为新型城镇建设是针对传统城镇建设弊端而得来的，目的就在于改善传统城镇建设中的问题，在理论上来看，通过新型城镇建设，可以构建环境友好、和谐发展、经济高效的城市环境，有利于中小型城镇的生活质量发展。
2新型城镇导向下中小城镇规划建设要点
2.1发展重点中小城镇，发挥示范作用
新型城镇化视角下，对中小城镇规划，首先要发展重点中心镇，目的是为了防止重点中心镇分布不够平衡而带来的弊端影响到后期整体规划与发展。不同的地区根据不同的实际情况来规划重点中小城镇。例如：东部地区，城乡、镇、村，在目前的经验发展影响下其实界限是比较模糊的，但是城乡一体化的特征就相对来说比较清晰。针对东部地区的实际情况，在规划中小城镇时，应该以综合条件较好的县城、城关镇、建制镇这些地区重点规划与发展区域。又如中部地区，城乡差距相对来说比较大，中小城镇规划通常以城关镇与一部分建制镇为重点区域，而西部地区由于经济条件不够发达，地广人稀，通常以实际的政策优惠情况与当地经济情况结合起来进行规划。其次，要不断的探索重点中小城镇发展的新模式，充分发挥其示范效益，改变传统的观念，抓住发展的机遇。例如：西部地区在规划重点中小城镇时，要抓准西部大开发的机遇，采用均衡发展的模式。同时，还要培育基础条件，尤其是发展潜力较大的中小城镇。最后，针对中部地区与西部地区的实际情况，在引导特色产业集群发展的过程中，要充分考虑地理位置、土地面积、人口规模、财政收入等等方面的指标，并且有针对性的实施重点中小城镇的行政管理体制权限，力求建设成为“功能齐全、富有特色、环境优美、示范作用好”的现代化小城镇。
2.2推动中小城镇经济与社会协调统一发展
第一，中小城镇规划的过程中，应该要同产业水平较高的产业发展相互结合起来，最大限度的为社会发展提供物质保障，建立良好的基础条件，让中小城镇的经济更加繁荣。例如：中小城镇可以积极打造根治性非常强的特色产业集群，进一步让产业结构更加完善，不断升级形成集约型经济增长方式。以这种模式发展，能够让中小城镇与社会更加协调的发展，基于我国的发展情况，在中小城镇具有一定的普适性，应该得到全力推广与实施。第二，中小城镇在规划的过程中要注重结合经济社会发展的体制与机制。东部地区的中小城镇，要最大限度的发挥目前已经拥有的一切优势。若要发挥这些优势，要注重中小城镇内部的服务性产业，像一些门槛较低的、资金投入不大的生产服务性产业应该根据实际情况加大投入。不仅能够做好当地经济，还能够营造更多的就业机会，增加当地居民的收入，从而全面提升中小城镇的经济综合实力、中西部地区应该从区域的实际情况入手，通常以劳动密集型产业为主要发展项目，注重“后发优势”的发挥，善于引进更多的新技术、新工艺来开发与改善当前的密集型产品。第三，中小城镇规划中要注重保障制度的改革，主要体现在社保投入方面，在中小城镇这些地区不断完善并落实社保，要注重提高社保的水平，让每一个现代城镇居民都拥有一份医保、社保，能够切实享受，不仅能够保障经济长期的稳定增长，还能维持社会治安。
2.3走紧凑型中小城镇发展道路
科学合理的规划，坚持走紧凑型中小城镇发展道路。首先，要全面分析中小城镇的综合承载力，对未来中小城镇的发展做好规划，规划一定要从数据与事实出发，同时将中小城镇规划融入到整个区域发展中进行综合的评估，目的是正确定位中小城镇的功能。其次，要根据“因地制宜、节约用地、注重特色”的规划理念来建设中小城镇，最大限度避免因为规划水平不高而造成中小城镇建设出现无序、资源浪费与功能弱化等等情况。例如：选址方面，要将原工业区有序的引导到中小城镇的边缘地区，让第三产业用地向中小城镇的中心不断扩展，逐步取代传统的工业用地与原居民居住用地。让中小城镇各个功能区的特色充分体现出来，功能区内部建设更加集中，从而实现功能区协调发展的良好局面。
结语
综上所述，面对新型城镇导向下的中小城镇的规划建设，重要的是因地适宜，不能盲目求发展，关键点是发挥中小城镇的地区优势，统筹兼顾，既促进地区的经济发展，又注重生态环境保护，合理地利用当地环境资源，以达到地区人口、资源、环境及经济社会的和谐可持续发展。
参考文献：
[1]刘慧彦，杨军.浅谈北方中小城市的规划建设[J].科技创新导报，2012（15）：242.
[2]芩迪，周剑云.新型城镇化导向下中小城镇规划探析[J].城镇规划，2012（4）：36-41.