国库集中支付对河北省高速公路事业单位的影响及对策研究

论文摘要

随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，分散的国库支付管理制度已经不利于财政的监督和资金的有效使用，通过借鉴国外先进的国库管理经验，建立以国库集中支付为主要特征的现代国库管理制度，对于加强公共支出管理，提高财政资金使用效益，防范腐败具有深远的意义。我国自2002年实施国库集中支付制度以来，已经经历了一级国库集中支付、二级国库集中支付两个阶段，收效显著。但是，从高速公路行业的实践来看，也暴露出资金支付环节增多、流程不畅、支付速度减慢、厅（局）直属预算单位经费紧张、项目筹资担保能力下降、资金调剂与管理难度加大、各级财务管理部门工作量加大等问题。这些问题的出现，给国库集中支付制度的有效实施带来了许多困难。本文就是针对我国国库管理的现状，通过对国库集中支付制度的理论分析和国外实施国库集中支付制度的经验借鉴，结合我国财政资金支付管理制度的现状，对国库集中支付制度进行深入剖析，同时对河北省高速公路事业单位进行细致调查，分析该行业独特的业务特点和资金管理模式，科学地提出河北省高速公路事业单位如何适应国库集中支付制度改革的应对措施和实施方案，解决目前存在的“瓶颈”问题，提高国库资金的使用效率，为运输部门如何实行国库集中支付提供理论和事实依据，为高速公路事业单位以外的预算单位在国库集中支付体制下的改革提供借鉴。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的意义和创新点
• 1.3 研究方法及技术路线
• 1.3.1 研究的主要方法
• 1.3.2 技术路线
• 1.4 国内外研究现状
• 1.4.1 国外对国库集中支付制度的研究现状及评价
• 1.4.2 国内对国库集中支付制度的研究现状及评价
• 第二章 国库集中支付制度的理论分析
• 2.1 国库集中收付制度的基本涵义
• 2.2 国库集中收付制度的理论基础
• 2.2.1 公共财政理论
• 2.2.2 公共选择理论
• 2.2.3 委托代理理论
• 2.2.4 制度创新理论
• 第三章 国库管理制度的运作模式
• 3.1 国外国库管理制度模式
• 3.1.1 法国国库管理模式
• 3.1.2 美国国库管理模式
• 3.1.3 日本国库管理模式
• 3.1.4 巴西国库管理模式
• 3.2 我国国库集中支付制度的运作模式
• 3.2.1 国库单一账户的概念及账户设置
• 3.2.2 国库集中支付的运作程序
• 3.2.3 国库职能的定位
• 3.2.4 国库的监控系统
• 3.3 国外国库管理制度模式及经验对我国的启示和借鉴
• 3.3.1 完善相应法律法规，赋予我国国库财政管理的职能
• 3.3.2 科学地进行预算收支管理
• 3.3.3 坚持财政资金的所有权、使用权和监督权三权分离的原则
• 3.3.4 建立完备的电子信息网络和国库支付系统
• 第四章 河北省高速公路事业单位国库集中支付制度实施的现状及问题分析
• 4.1 河北省国库集中支付制度的实施情况
• 4.2 河北省高速公路事业单位实施国库集中支付前后资金流程变化及特点
• 4.2.1 河北省高速公路事业单位实施国库集中支付前的资金支付流程
• 4.2.2 河北省高速公路事业单位实施国库集中支付后的资金支付流程
• 4.3 河北省高速公路事业单位国库制度改革存在问题
• 4.3.1 项目的审批时间长，资金不能及时到位
• 4.3.2 不利于交通部门内部的资金调度
• 4.3.3 增加了银行贷款的难度
• 4.3.4 加大了财务部门的工作量
• 4.3.5 国库管理制度法规还不完善
• 4.3.6 预算资金财务监管不到位
• 4.3.7 预算单位失去了节约意识
• 4.4 河北省高速公路事业单位国库集制度改革存在问题的原因
• 4.4.1 预算单位执行工作中思想观念的转变还不到位
• 4.4.2 代理银行方面的原因
• 4.4.3 财政方面的原因
• 4.4.4 缺乏国库改革相关的配套措施
• 第五章 完善河北省高速公路事业单位国库集中支付制度的建议
• 5.1 统一思想，加大宣传和培训的力度，提高认识
• 5.2 完善国库集中支付制度的预算管理体制
• 5.3 简化用款计划审批程序
• 5.4 申请设立交通应急专户
• 5.5 推行工程保理业务
• 5.6 建立完善监督检查制约机制
• 5.7 加快国库管理信息化网络建设
• 第六章 结语
• 参考文献
• 致谢