《湖南省规范行政裁量权办法》实施研究

论文摘要

《湖南省规范行政裁量权办法》自2010年4月17日实施以来，从各方面来看，《湖南省规范行政裁量权办法》产生了广泛积极的影响，各级行政机关依法行政的意识和水平得到了增强。但规范行政裁量权仍然存在一些问题没有得到解决。《湖南省规范行政裁量权办法》实施中存在障碍：一是行政机关的部门利益化；二是行政机关的“肆意裁量”；包括行政机关擅自提高准入门槛、行政效率不高、执行不到位、不利于行政处罚自由裁量权的发挥等。三是以罚没款的多少来评价行政执法人员的优劣；四是行政机关及其工作人员存在特权思想；五是执法人员的素质不高。包括自由裁量行为在行政处罚中显失公平、自由裁量行为在具体行政行为中前后不一、行政机关拖延履行法定职责。剖析障碍产生的原因：一是《湖南省规范行政裁量权办法》实施中面临的法律障碍分析。包括法律体系不完善、规章的功能缺陷和《湖南省规范行政裁量权办法》自身的不足。二是《湖南省规范行政裁量权办法》实施中面临的行政机关的障碍分析。包括行政机关本身的直接抵制、行政自由裁量权自身难以约束、规范自由裁量权与社会发展不同步、行政机关许多执法程序“走形式”。保证《湖南省规范行政裁量权办法》得以有效实施采取的对策：一是从法律上的解决措施；包括加大上位法的制定、制定行政自由裁量权的“度”。二是关于行政机关的解决措施；包括积极推行政治体制改革、完善政府的财政体制、提高执法人员的素质、积极启动复议听证“矫正程序”、严惩滥用行政裁量权的执法人员。三是积极实施体制外监督。包括人大政协监督、新闻舆论监督、公民监督。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 诸论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 《办法》的主要内容
• 1.3.1 《办法》适用范围、基本制度框架
• 1.3.2 《办法》规定的一般原则、特别规则
• 1.4 本文研究的主要内容及方法
• 第二章 《湖南省规范行政裁量权办法》实施后存在的障碍
• 2.1 行政机关的部门利益化
• 2.2 行政机关的“肆意裁量”
• 2.2.1 行政机关擅自提高准入门槛
• 2.2.2 行政效率不高
• 2.2.3 信息不公开
• 2.2.4 执行不到位
• 2.2.5 不利于行政处罚自由裁量权的发挥
• 2.3 以罚没款的多少来评价行政执法人员的优劣
• 2.4 行政机关及其工作人员存在特权思想
• 2.5 执法人员素质不高
• 2.5.1 自由裁量行为在行政处罚中显失公平
• 2.5.2 自由裁量行为在具体行政行为中前后不一
• 2.5.3 行政机关拖延履行法定职责
• 第三章 《湖南省规范行政裁量权办法》实施中存在障碍的原因分析
• 3.1 《湖南省规范行政裁量权办法》实施中面临的法律障碍分析
• 3.1.1 法律体系不完善
• 3.1.2 规章的功能缺陷
• 3.1.3 《办法》自身的不足
• 3.2 办法实施中面临的行政机关的障碍分析
• 3.2.1 行政机关本身的直接抵制
• 3.2.2 行政自由裁量权自身难以约束
• 3.2.3 自由裁量权与社会发展不同步
• 3.2.4 行政机关的许多执法程序“走形式”
• 第四章 关于《湖南省规范行政裁量权办法》实施障碍解决措施的思考
• 4.1 关于法律上的解决措施
• 4.1.1 加大上位法的制定
• 4.1.2 制定行政自由裁量权的“度”
• 4.2 关于行政机关的解决措施
• 4.2.1 积极推行政治体制改革
• 4.2.2 完善政府的财政体制
• 4.2.3 提高执法人员素质
• 4.2.4 积极启动复议听证“矫正程序”
• 4.2.5 严惩滥用行政裁量权的执法人员
• 4.3 完善外部监督机制
• 4.3.1 人大监督
• 4.3.2 新闻舆论监督
• 4.3.3 公民监督
• 结论
• 参考文献
• 致谢