论文摘要
预算管理的缺陷是造成预算低效率的重要原因。良好的支出管理是提高预算效率的关键,改革预算管理提高预算效率是世界各国财政改革共同的主题。中国在1999年进行预算管理改革之前,预算编制尚未建立起科学规范、公正合理、公开透明的约束机制,因此借鉴国际经验和现代预算理论,结合中国国情,从1999年起,我国陆续开始实行包括零基预算和部门预算编制、建立政府采购和国库单一账户制度、推进政府收支分类改革等在内的预算管理制度创新。但预算管理方面的根本问题仍然比较突出,财政预算管理过程仍低效率运行,具体表现在:①部门预算编制改革不够彻底,预算编制显得粗,不规范,约束仍然不强,预算编制改革有效性不足;②预算执行缺乏严肃性,资金使用效益不高,预算执行进度不均衡问题突出;③资产管理和预算编制管理脱节,预算编制的完整性和准确性值得怀疑;④预算管理各项改革进程缓慢,一些单位还是对这种变革不适应,改革的阻力明显加大。预算管理新机制的不完善和不规范,距建立完善的适合中国国情的公共财政体制目标仍有相当大的差距,对于预算管理改革中存在的问题,深入剖析,有以下方面的原因:①预算管理改革相关内容和制度安排的实施步骤不尽合理,政府会计改革和政府收支分类科目改革制约着预算编制改革,预算编制改革的进程和效果制约着国库集中收付制度改革和政府采购改革的推进;②预算管理基础薄弱,降低了改革应有的成效;③新旧预算管理模式之间的激烈冲突,传统预算管理模式和深层次矛盾与理想化的改革目标差距制约预算管理改革深入推进;④财政预算管理监督制约机制尚不健全,缺乏法律法规的制度支持,也是制约预算管理改革深入发展的重要原因;⑤服务性政府建立滞后,部门权利过大,没有建立起健全的、科学的问责制度,使的财政预算效率不高。因此笔者对解决当前我国财政预算管理问题的思路和措施进行了探讨,并提出应当在以下几个方面重点推进改革的发展完善。①坚定改革正确的方向和信心,巩固完善预算管理程序,提高预算效率。②完善预算管理配套改革措施,尽快推进政府会计改革,加强财政信息化系统建设,出台配套政策法规;③逐步建立规范透明的公共财政决策机制,把财政预算管理的改革作为建设服务型政府的突破口;④建立起健全的、科学的财政资金投资决策管理执行的问责制,加大政府绩效管理的力度,充分有效履行公共预算管理服务职能;⑤建立预算管理监督新机制,创新监督新方式,提高财政管理的透明度。