论行政收费的法律监控

论文摘要

行政收费是我国政府行政法治化所面临的一个现实问题,也是一个长期严重困扰我国学者的理论问题。“三乱”即乱收费、乱罚款和乱摊派对我国社会的长期而严重的肆虐表明:无论是正税除费或清费立税的建议,还是“税费归位”的主张,抑或制定《行政收费法》的倡议,事实上都不是解决我国行政收费混乱状态的最为切实可行的治本之策。因此,抛开简单的或固有的思维模式,从当代社会既要严格规范行政权力运行又要满足行政权力扩展需要的大背景出发,深入考察行政收费现象,揭示其产生和存在的客观性,从而将行政收费作为一项系统工程来构建,以加强对其的监控,无疑才是对待行政收费的正确态度和策略。具体地说,我们必须要在完善人大、司法、社会主体和行政机关内部机构等行政法制监督主体的行政收费法制监督机制的基础上,根据行政收费现象的本质、特征及运行规律,创新行政收费监控机制,构建包括行政收费设定控制、行政收费实施过程控制,行政收费资金的管理与使用控制等行政收费流程的程序性控制机制和行政收费案件判决结果上报人大审议制度、人民法院为人大出具个案咨询建议制度、内部监督结果上报人大评议制度等人大、司法、社会主体和行政机关内部机构等行政法制监督主体的行政收费法制监督联动机制,从而形成一套以《行政收费法》的控制制度和人大、司法及社会主体的联动监督制度为核心而构成的和谐、统一、严密的行政收费监控体系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 行政收费的内涵与存在机理
• 1.1 行政收费的涵义界定
• 1.1.1 行政收费涵义界定要览
• 1.1.2 行政收费界定浅析
• 1.1.3 行政收费的科学界定及内涵
• 1.2 行政收费的存在机理
• 1.2.1 行政收费是实现准公共产品供给效率最大化的最佳方式
• 1.2.2 行政收费是平衡税赋负担，调节经济运行的一种重要的行政调控工具和手段
• 1.2.3 行政收费是一种重要的财政收入来源
• 第二章 我国行政收费现状与加强监控的必要性
• 2.1 我国行政收费现状
• 2.1.1 我国行政收费种类庞大
• 2.1.2 我国行政收费的收取主体繁杂混乱
• 2.1.3 我国行政收费规模巨大
• 2.1.4 我国行政收费行为极不规范
• 2.1.5 我国行政收费欠缺应有的控制和监督制约机制
• 2.2 加强行政收费监控的必要性
• 2.2.1 现代社会需要充分地利用和发挥行政收费的作用与功能
• 2.2.2 转型时期的社会现实，决定了我国行政收费必将在较长的历史时期内处于高位运行状态
• 2.2.3 单纯的“费改税”或“清费立税”不能根治乱收费
• 2.2.4 行政收费的直接利益性，将不可避免地导致乱收费现象长期存在
• 2.2.5 行政收费的复杂性和重要性决定了必须对其采取比其他行政行为更为严密的监控措施
• 2.2.6 加强行政收费监控是贯彻宪法“私有财产保护”原则的必然要求
• 第三章 行政收费的程序控制
• 3.1 行政收费设定控制
• 3.1.1 行政收费的设定机构
• 3.1.2 设定行政收费应遵循的原则
• 3.2 行政收费实施过程控制
• 3.2.1 严格依授权进行行政收费的机制
• 3.2.2 行政收费公示制度
• 3.2.3 收缴分离与票据管理机制
• 3.3 行政收费资金的管理与使用控制
• 第四章 各监督主体对行政收费的监督控制
• 4.1 行政收费的人大审查监督机制
• 4.2 行政收费的司法监督机制
• 4.3 行政收费的社会主体监督机制
• 4.4 行政收费的内部监督机制
• 4.4.1 确立严格的行政收费领导问责制度
• 4.4.2 确保审计与监察机构有较大的独立性
• 4.4.3 提升审计与监察机构的处理决定的法律效力
• 第五章 以人大监督为核心的行政收费联动监控
• 5.1 人大行政收费法制监督和人民法院行政收费法制监督的联动
• 5.1.1 行政收费案件判决结果上报人大审议制度
• 5.1.2 人民法院为人大出具个案咨询建议制度
• 5.2 人大行政收费法制监督和内部行政收费法制监督的联动
• 5.2.1 内部监督结果上报人大评议制度
• 5.2.2 改革选举制度，不断扩大差额选举的比例，试行行政机关的负责人适度竞选，强化人大对行政机关负责人的监督
• 5.3 社会主体行政收费法制监督和有权机构的行政收费法制监督的联动
• 5.3.1 专职人大代表行政收费监察员制度
• 5.3.2 代表罢免与行为公开制度
• 5.3.3 行政公益诉讼制度
• 结语
• 主要参考文献
• 致谢
• 附:攻读硕士学位期间的科研成果