“城中村”改造问题研究

论文摘要

十一世纪是城市化的世纪。城市化进程和城市扩张必然依靠征用城郊村民土地来寻求发展空间,这些村民在获得失地补偿后成为新一族城市边缘的失地农民,而他们的寄居之所也逐渐沦为“城中村”。“城中村”是工业化和城市化发展时期的一个衍生物,是一次社会重大利益调整,是郊区农村在组织形态、居住形态、经济形态、生活形态等的外力性突变,也导致城乡二元结构矛盾再度发生激烈撞击。于是“城中村”问题不可避免地现身,这尤其在我国大中型城市、沿海经济发达城市大有加剧和暴露之势。解决处理好“城中村”问题对于解决失地农民长远生存、改善居民生活质量具有直接关切,对于城市建设提速、加快城市化进程、提升城市品位具有战略影响,更是化解基层矛盾、统筹城乡发展、促进社会和谐刻不容缓之现实大事。因此,“城中村”问题改造建设显得尤为迫切和重要,理应成为公共管理的现实焦点和重要课题。“城中村”改造是一项浩大、复杂、受众多、涉及面广、风险性较高的系统工程,除了城市规划、土地征用、房屋拆迁、重建改造、环境卫生、社会治安等表象,也不可避免地催生一系列公共管理方面的深层问题,牵涉到社区结构、劳动就业、社会保障、住房保障、产权界定、拆迁法律纠纷、集体经济经营方式改革、社会和谐稳定等公共政策和制度设计,成为政府面对的棘手难题之一。尽管当前全国各地都在如火如荼地开展“城中村”改造工作,取得了可圈可点的成绩,但尚未有明确统一的政策和善用成熟的运作,本文从公共管理的视角分析“城中村”现象和特征,探究“城中村”问题的成因和改造困境,比照国内一线城市的典型案例,重点剖析杭州市的实际情况和具体做法,把握“城中村”改造问题的共性,力求统筹和综合,研究实施路径,提出了从住房保障制度、户籍体制改革、土地补偿机制、社会保险统筹、就业保障制度、城市空间发展规划等公共政策领域解决“城中村”问题的思路和对策,为突破现有“城中村”改造模式以及更加科学推进“城中村”改造提供参考和借鉴。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一节 研究背景
• 一、“城中村”现象普遍存在
• 二、“城中村”问题暴露无遗
• 三、“城中村”改造建设迫在眉睫
• 第二节 研究目的和意义
• 一、研究目的
• 二、研究意义
• 第三节 研究方法
• 一、实证研究
• 二、归类分析
• 三、对比研究
• 第一章 “城中村”的概念和特征
• 第一节 “城中村”概念
• 一、关于“城中村”的定义
• 二、关于“城中村”主要现状
• 第二节 城中村的主要特征
• 一、土地特征
• 二、外观特征
• 三、社会特征
• 四、经济特征
• 第二章 公共管理视角下的“城中村”问题
• 第一节 “城中村”形成原因分析
• 一、城乡分离的二元结构体制是“城中村”产生的本质原因
• 二、快速城市化是“城中村”形成的直接原因
• 三、经济利益是“城中村”存在的经济根源
• 四、文化认同是“城中村”形成的文化因素
• 第二节 “城中村”改造面临的突出问题
• 一、改造成本障碍大
• 二、利益分配难以平衡和操作
• 三、缺少统一政策支持
• 四、集体经济改制发展举步维艰
• 五、基层组织和管理体制难以发挥实质效应
• 第三章 国内外解决“城中村”问题的对策与实践
• 第一节 国外典型城市的参照借鉴
• 一、美国的“城市更新运动”
• 二、美国的“社区开发计划”
• 三、可持续发展思想影响下的新探索
• 四、西方国家对于城市改造建设的启示
• 第二节 国内一线城市的实践经验
• 一、广州市改造策略
• 二、珠海市改造策略
• 三、广州、珠海两市改造实践的认识
• 第四章 杭州市“城中村”改造实践
• 第一节 杭州市“城中村”的分类和概况
• 一、“成熟型”城中村
• 二、“成长型”城中村
• 三、“新生型”城中村
• 第二节 杭州市“城中村”改造概述
• 第三节 杭州市“城中村”的改造方式
• 一、搭建机构
• 二、政策保障
• 三、实施机制
• 四、改造模式
• 第五章 解决“城中村”问题的公共政策和制度设计
• 第一节 “城中村”改造原则
• 一、系统综合、全面协调原则
• 二、把握定位、分类实施原则
• 三、政府主导、村民参与原则
• 第二节 “城中村”改造模式
• 一、“成熟型”的“城中村”改造模式选择
• 二、“成长型”的“城中村”改造模式选择
• 三、“新生型”的“城中村”改造模式选择
• 第三节 “城中村”改造的对策建议
• 一、突出体制转型
• 二、完善配套促进政策
• 三、强化城市空间发展规划
• 四、盘活实施机制
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 后记