论文摘要
随着经济的快速发展和人类社会的不断进步,我们在享受工业文明所带来的先进成果的同时,我们的生存环境正面临着各种威胁。各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件不断发生。从2003年发生的"SARS事件”到2008年3月14日发生的“西藏打砸事件”；从2008年5月12日发生的“汶川地震”到2010年3月28日发生的山西王家岭煤矿透水事故,这些突发公共事件给国家和人民带米了巨大的损失。人为与非人为的各种突发公共事件已经成为社会生活“非常态”中的“常态”。因此怎样提高政府应对突发公共事件能力,已经摆上政府的议事日程,成为他们需要重点关注的对象。我国的应急管理研究是从2003年SARS事件爆发后才真正开始起来。此后,党和国家高度重视应急管理建设,以“一案三制”为代表的应急管理工作取得了显著进展。但是在面对突如其来的突发公共事件的时候,应急管理中依然存在着反应不够及时、组织协调不利以及责权利划分不清等一系列问题,严重制约了应急管理能力的提高。文章就是针对现有应急管理中存在的上述问题,对突发公共事件应急管理项目组织机制进行了研究。主要有以下四个部分：第一部分是绪论和文献综述。分析突发公共事件应急管理的背景,明确应急管理组织机制研究的目的和意义。对突发公共事件应急管理项目化、组织机制以及项目组织机制的相关文献进行了综述。第二部分是突发公共事件应急管理项目化分析。首先从应急管理的客体出发,分析突发公共事件及其应急管理的机理特征。在此基础上,归纳了突发事件应急管理的特点。应急管理和项目管理有许多相似的重要特征,应急管理在一定程度上可以借鉴项目管理的理论。接着阐述我国应急管理现状和实际运行中存在的问题,提出从项目及其组织机制角度研究应急管理中综合协调问题是当前提高应急管理能力的一个有益尝试。第三部分是突发公共事件应急管理项目组织机制剖析。在组织和组织要素理论的基础上,分析突发公共事件应急管理的组织行为特性。应急管理项目和组织行为特点,为应急管理项目组织机制研究建立了基础。项目组织机制包括组织运行流程、资源调配方式和驱动机制三部分,通过对项目组织结构形式、资源调配方式和驱动机制的分析,建立了突发公共事件应急管理项目组织机制。第四部分是案例分析以及全文总结与展望。对2008年初我国南方雨雪冰冻灾害事件进行回顾,分析事件应对过程中我国应急管理组织机制的现状和存在的问题,提出应该建立统一、权威性的综合应急协调机构,并将政府由应急管理的主体力量转变为主导力量。从这两方面入手,完善我国应急管理组织机制,从而提高对突发公共事件的应对能力。最后对全文进行了总结,指出其中的不足以及进一步研究方向。