民办高校治理研究

民办高校治理研究

论文摘要

我国民办高校作为对公办教育的补充,在发展初期不可避免的存在许多问题,如产权的界定、教学质量如何保障、学校内部运行机制如何完善等等,而建立和完善民办高校的治理结构是解决上述问题的根本途径。本文以经济学理论为基础,对中国民办高校的内部和外部治理结构进行了系统的研究。 本文首先对中国民办高校的治理机构及其职能进行了分析,认为一个完善的高校治理机制应该包括内部治理和外部治理两个层面,外部治理是内部治理实施的框架和约束,内部治理则以外部治理为基础,是外部治理的内生性制度安排。 在对民办高校内部治理的研究中,首先分析了内部治理中激励、监督和决策这三个核心问题及其对学校内部组织结构的要求,然后在此基础上比较了国内外民办(私立)大学的内部组织结构演变过程,并且重点分析了大学所特有的学术一行政二元权力对内部治理结构的影响。此外还探讨了董事会和校长之间的委托—代理问题,学校管理层的诚信责任问题等。 在对民办高校外部治理机制的研究中详细考察了法律环境、政策环境、管理环境和经济环境四个不同层次的内容,包括政府在外部治理中的政策制定、评估检查、对师资市场的规范等方面的作用;学生、家长、社会、企业在内的其他利益相关者对民办高校董事会的决策、校长的管理、学校财务运作的知情权和监督权的运用与实现等。 第六章对大学治理进行了国际比较,发现各国在大学外部治理机制上都注重以法律手段体现政府对大学的规制,在内部治理机制的构建上则通过一套完善的分权制衡和共同参与模式实现行政权力和学术权力的并行不悖的良性发展。第七章则通过两个案例,从正反两方面论述了我国民办高校治理结构的经验和教训。 最后,本文还对我国民办高校治理中比较重要但前文尚未述及的若干问题进行总结梳理。具体包括民办高校治理中的产权界定、治理机制的实现方式以及我国民办高校治理模式的选择问题等。研究认为,在法律清楚界定民办高校产权以及最终控制权的基础上,通过政府职能从微观干预到宏观规制的转型,健全董事会领导下的校长负责制,采取“利益相关者共同治理”的模式,是符合我国实际的民办高校治理发展道路。

论文目录

  • 第一章 绪论
  • 第一节 研究背景与目的
  • 一、民间资本参与提供教育产品的必然性
  • 二、本文对民办高校的界定
  • 三、民间资本办学在发展初期存在许多不足
  • 四、完善民办高校治理结构是解决上述问题的出路
  • 第二节 已有研究的回顾
  • 第三节 研究方法与创新
  • 一、研究方法
  • 二、研究创新
  • 第四节 研究架构
  • 第二章 民办高校治理的理论基础
  • 第一节 法人治理理论
  • 一、法人治理理论概述
  • 二、法人治理理论在民办高校组织治理中的借鉴
  • 第二节 组织理论
  • 一、组织理论概述
  • 二、组织理论在民办高校治理中的借鉴
  • 第三节 产权理论
  • 一、产权理论概述
  • 二、产权理论在民办高校治理中的借鉴
  • 第四节 委托-代理理论
  • 一、委托-代理理论概述
  • 二、委托-代理理论在民办高校治理中的借鉴
  • 第五节 政府治理和新公共管理理论
  • 一、政府治理和新公共管理理论概述
  • 二、政府治理和新公共管理理论在民办高校治理中的借鉴
  • 第三章 中国民办高校的治理机构及其权能
  • 第一节 民办高校治理结构与公司治理结构的比较
  • 一、公司治理结构的特点
  • 二、民办高校治理结构的基本要求
  • 第二节 民办高校的内部、外部治理机构
  • 一、民办高校的外部治理机构
  • 二、民办高校的内部治理机构
  • 第三节 决策机构
  • 一、股东大会与董事会的权力制衡
  • 二、民办高校董事会权能
  • 三、校董事会的人数与来源
  • 第四节 执行机构
  • 一、民办高校执行机构的治理目标是“自我发展”
  • 二、民办高校的执行机构
  • 三、民办高校执行机构的运行机制
  • 第四章 中国民办高校内部治理结构分析
  • 第一节 民办高校内部治理机制
  • 一、民办高校内部治理的激励机制
  • 二、民办高校内部治理的监督机制
  • 三、民办高校内部治理的决策机制
  • 第二节 民办高校的组织结构分析
  • 一、西方大学组织结构的演变
  • 二、中国大学组织结构的演变
  • 三、中国民办高校的内部组织结构
  • 第三节 高校治理中的二元权力结构
  • 一、大学组织中的学术权力
  • 二、大学组织中的行政权力
  • 三、中国民办高校中二元权力的协调
  • 第四节 民办高校内部治理中的其他若干问题
  • 一、民办高校内部治理中的委托-代理问题
  • 二、民办高校内部治理中的诚信责任问题
  • 第五章 中国民办高校外部治理结构
  • 第一节 外部治理概述
  • 一、外部治理体系
  • 二、民办高校外部治理的相关机构和主体
  • 三、外部主体参与民办高校治理的内涵分析
  • 第二节 民办高校治理的外部环境
  • 一、法制环境
  • 二、政策环境
  • 三、管理环境
  • 四、经济环境
  • 第三节 政府教育部门对民办高校治理的规范
  • 一、政府教育系统对民办高校治理的政策规定
  • 二、政府教育主管部门对民办高校的教学检查与评估
  • 三、政府教育主管部门对师资市场的治理和规范
  • 第四节 公众参与民办高校治理
  • 一、公众参与民办高校治理的意义
  • 二、公众参与民办高校治理的对策
  • 第六章 高校治理的国际比较
  • 第一节 英国大学的治理经验
  • 一、外部治理机制
  • 二、内部治理机制
  • 第二节 美国大学的治理经验
  • 一、外部治理机制
  • 二、内部治理机制
  • 第三节 法国大学的治理经验
  • 一、外部治理机制
  • 二、内部治理机制
  • 第四节 德国大学的治理经验
  • 一、外部治理机制
  • 二、内部治理机制
  • 第五节 日本大学的治理经验
  • 一、外部治理机制
  • 二、内部治理机制
  • 第六节 外国大学治理结构的对我国民办高校治理的借鉴
  • 一、各国大学治理经验总结
  • 二、大学内部治理的几种主流模式
  • 第七章 国内民办高校治理的个案分析
  • 第一节 西安X学院的治理困境
  • 一、案例简介
  • 二、西安X学院陷入治理困境的原因分析
  • 第二节 北京Y学院治理的成功经验
  • 一、案例简介
  • 二、北京Y学院的治理特点分析
  • 第三节 案例启示
  • 一、教育行政部门应给予民办高校适当的激励和约束
  • 二、产权界定是民办高校治理的核心
  • 三、董事会和校长之间的分工协作是规范民办高校治理的关键
  • 四、有效的教育中介组织是政府部门和民办高校之间的缓冲带
  • 第八章 中国民办高校治理的若干问题分析
  • 第一节 中国民办高校产权问题
  • 一、民办高校产权的定义
  • 二、中国民办高校中的产权问题及原因
  • 三、明晰产权在民办高校治理中的功能及意义
  • 四、明晰民办高校产权的对策
  • 第二节 中国民办高校治理机制规范问题
  • 一、民办高校外部治理机构的规范
  • 二、民办高校内部治理机制的完善
  • 三、民办高校的治理评估
  • 第三节 中国民办高校治理模式选择问题
  • 一、我国民办高校治理模式的演变
  • 二、中国民办高校治理模式的选择
  • 结束语
  • 参考文献
  • 致谢
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