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摘要：随着时代的不断发展和经济技术水平的迅猛提高，我国的市场经济已经建立了较为全面的制度。建设工程项目作为市场经济项目中的重要组成部分，是否能合理管理直接影响着投资经济效益和社会效益。笔者这篇文章主要介绍了工程造价全过程的管理重点，并对采取的措施进行了分析，力求找到最合理的工程造价全过程管理方法，实现建设项目工期最短、成本最低及质量最佳的目的。
关键词：工程造价；全过程管理；重点管理；措施
引言：由于工程建设项目的周期很长，且投入的资金也十分巨大，这些特点决定了在这个建设项目中必须有一个完整的管理系统，从项目的全过程出发全面分析出现的各种问题。只有寻求最佳的全过程管理措施，才能把握好建设项目中的重点部分，从而保证整个建设项目低成本、高质量。
一、为什么要寻求最佳的管理措施
随着时代的不断发展与科学技术水平的迅猛进步，我国建筑行业也日益蓬勃，基础建设正处于大规模建设时期。在这种大规模建设环境下，造价失控等管理现象时有发生，比如说建设项目的初步概算超出项目估算的现象，甚至还出现项目的预算和决算都超出项目估算的现象。这种情况在工程建设过程中经常发生，不仅损害了投资方的利益，还严重影响了社会经济效益。为此，必须开展工程造价全过程管理，通过这种方式可以让投资不达标的项目不进行及时控制，还可以让建设项目中投入的人力、物力等都得到充分利用，从而能提高社会经济效益。因此，在我国实施对外开放政策的时期，在不断引进外来资金并且大规模建设的时期，对工程造价全过程进行合理管理、合理规划建设项目的使用资金很有必要。[1]
二、我国工程造价全过程管理的情况
在社会主义市场经济日益成熟之后，我国有关工程建造方面的管理也逐步成形。但是，笔者调查发现我国的工程造价全过程的管理并不全面，主要是编制概预算和审核概预算方面。这在经济体制改革迅速的新时代里，面对越来越多的新投资渠道和越来越多元化的投资体制，不全面的管理方式往往造成整个建设项目成本和质量的不平衡。在这种不合理的管理方式下，在许多工程项目中由于相关人员没有意识到合理管理的重要性，导致“工程项目的结算超出了预算，预算超出了概算、概算超出了估算”的三超现象，甚至出现项目中的质量、进度、成本三者关系失衡的情况，造成业主对整个项目的投资完全失去控制。
三、各阶段具体管理措施
（一）、投资决策阶段
顾名思义项目的投资决策阶段就是预估算整个项目所用资金的阶段，这个阶段控制和确定了整个项目的预投资，对整个建设项目有着重要影响，因为这个阶段直接影响了整个建设项目所投资金的高低，所以应当清楚了解项目里建筑的规模和整个建筑的水平；此外还应该整个建设项目装修水平的高低、所使用的配件有何要求、在建设过程中要选用什么设备等，因为这些都是影响建设项目投资高低的关键因素。
为了调查清楚影响项目投资高低的因素，在投资决策阶段就应该做好相关工作，主要包括：（1）市场研究。对市场进行研究既是进行项目决策的前提也是项目决策的基础，市场研究工作也有两个方面，首先是进行市场调查，其次再在此基础上进行预测研究。之所以要进行市场研究，其目的是为了解决项目的“必要性”。（2）技术研究。技术研究是进行项目决策的基础，它包括两个方面，一是对技术方案进行研究，二是对建设条件进行研究。通过技术研究可以解决建设项目的“可行性”问题。[2]（3）效益研究。在造价管理过程中，对投资项目的经济效益进行分析和评价就是效益研究，在项目投资决策占据着核心地位。对项目进行效益研究的目的是为了使建设项目使用的经济都具有“合理性”。
（二）建设项目设计阶段
建设项目设计作为建设项目的重要组成成分之一，设计的合理与否直接影响着建设项目的工程造价预算高低。如果在设计阶段管理者没有进行合理的管理，就会使建设工程产生巨大的浪费。为了使设计部门设计的方案合理，设计部门就必须改变“重设计，轻经济”的传统观念。此外，管理者应保证设计单位进行设计时所获取的地质勘查资料必须准确，因为清楚明确的地质勘查报告是正确设计的关键依据。也就是说，管理者督促地质勘测单位提高勘测水平，有利于提高设计单位进行设计时所参考的资料的准确性，从而能保证工程造价更加合理。
除了从其它相关单位入手提高设计过程中工程造价的合理性外，还应该从设计单位自身入手。在过去的工程项目计费方面，不管设计单位按照项目投资的规模计算费用，还是按照平方米来计算费用，也不管设计单位所设计的项目质量优劣等因素，设计单位自始至终不会有任何的经济责任；在这种模式下，设计者甚至可以不出现在施工现场，即使设计的项目最终预算有所超出，也可以得到设计费用。正是因为这种不科学的计费方式存在，才会助长了设计单位设计的随意性，设计着既不考虑设计作品的科学性，也不注重整个项目的经济性，只是固执己见的重视技术性，导致了工程造价严重超出了概算。
因此，工程造价管理者必须对设计单位的计费方式进行全面改革，明确责任制度，并建立相应的奖惩制。比如：管理人员可以在原理的设计计费方式的基础上实施改革，如果设计单位所设计的项目所需资金少于项目预投资，那么管理者可以从节约的资金中，按照合理的比例抽取一部分作为奖励；同理，若设计单位所设计的项目所需资金远大于项目预投资，则管理者根据超出的份额对设计单位扣除相应资金。通过奖惩并存的管理方式，不仅能够让设计者在设计过程中全面考虑工程造价，还可以激励设计单位设计更加完美的项目。
（三）项目招标阶段
虽然早在上个世纪我国就已经制定了项目招标制度，但是一直以来都没有得到全面发展，因此在工程造价管理过程中还存在许多问题。招投标是建设单位控制项目工程造价的重要阶段，所以管理者必须全面做好管理工作。主要包括：（1）、公开招标。公开招标既是公平、公正、公开的体现，也是有效控制工程造价的主要方式。（2）运用工程清单。工程清单按照“统一量、指导价、竞争费”的原则，对项目实施过程中的费用进行详细记录，在国际工程造价管理中颇受好评。总之，管理者必须做好项目招标阶段的工作，是为整个项目工程造价管理打下坚实基础的重要一步。
（四）、项目施工进度
施工阶段就是把项目之前所以的计划都付诸实践的过程，也是资金花费最大的过程之一。因此，任何项目在正式开工前，都应该规划好整个项目资金的具体使用方案，其目的是为后续开工做好充足准备。[3]主要包括：（1）确定实施计划。将各过程的资金使用进行逐一划分，必须确保每个过程都有充足资金。（2）时刻监督。因为资金使用情况不是固定的，常常会出现意外情况，所以必须时刻进行监督，避免资金不足或资金滥用情况发生。（3）市场调查。对选购材料的价格要进行市场调查，从而保证选购的原材料价格合理，质量优良，有利于降低成本和保证质量。（4）重视反索赔。对由于施工单位施工不当或管理不断造成的损失，建设单位有权进行合理的反索赔要求，从而省去不必要的维修费用，降低造价。
结语
随着时代的不断发展和经济水平的迅猛提升，我国固定资产投资的规模也日益增大，因此在工程建设项目中“三超”现象时有发生。为了改变这种恶劣现象，为了提高社会经济效益，为了让我国的工程造价管理水平得以提升，必须设计一套全面的工程造价管理方案。这既是工程项目行业的需求，也是时代发展的必然要求。
参考文献
[1]工程项目全过程造价管理研究[D].李桦.华北电力大学（北京）,2009.
[2]基于全过程造价管理理念下的施工阶段工程造价动态控制研究[D].王伟.昆明理工大学,2007.
[3]建设项目应用全过程造价管理时存在的问题及对策研究[D].彭中伟.北京交通大学,2012.