政府职能转换背景下人大执法检查工作的完善

论文摘要

监督权,是我国宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,而执法检查是各级人大常委会行使民主监督权力的主要方式之一。伴随信息时代社会经济的跨越式发展、逐步推进的政治体制改革进程及日益凸显的社会转型态势,我国各级政府职能开始加速转换。在这一新的历史条件下,各级人民代表大会的监督检查任务日趋繁重。因此,如何更新执法检查工作的观念和理念,反思执法检查工作中的问题和不足,如何有效地开展执法检查工作,落实人民代表大会的公众监督职责,如何改善执法检查工作的技术方法和工作流程,进一步提升执法检查工作的绩效,如何总结经验,从整体上提出优化人大执法检查工作的对策和建议,以期更好的体现新型政府职能的要求,这些都是当前人大工作中迫切需要回答和解决的。本文以我国政府职能转换为背景,结合笔者在陕西省人大常委会的工作,对人大执法检查工作进行了较为深入的研究。论文首先从人大执法检查工作相关理论的系统梳理入手,从政府职能转型、执法监督的法理及后现代公共管理的理念变革等视角,以新公共管理理论、马克思主义监督学说、后现代公共管理理论为基础,侧重执法检查相关理论的本土化建构,形成了适用于我国当前政治经济转型背景下的人大执法检查工作相关理论体系。接着,以此为基础,以人大执法检查工作的理念与观念更新为切入点,从人大执法检查工作在全国的有效推进、人大执法检查工作在实现人大民主监督职能中的突出作用等方面,对人大执法检查工作的成败得失做了深入、客观地回顾和审视。进而,以陕西省人大执法检查工作为例,从人大执法检查工作内容筛选、工作目标制定、工作流程整合、工作绩效评价等层面提出了进一步优化的方法和思路。最后,基于对陕西省人大近年来执法检查工作的总结和反思,提出了以强化执法检查机制的稳妥性、强化执法检查程序的科学性、强化执法检查制度的完善性为核心内容的措施和对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 公共产品理论
• 1.2.2 政府职能研究
• 1.2.3 服务型政府研究
• 1.2.4 监督制度研究
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第二章 政府职能转换下人大执法检查相关理论综述
• 2.1 政府职能转换:面向人大执法检查工作体制背景的理论体系
• 2.1.1 新公共管理理论
• 2.1.2 后现代主义理论
• 2.1.3 我国政府职能转换理论
• 2.2 人大监督强化:面向人大执法检查工作实践背景的理论体系
• 2.2.1 西方分权与代议制理论
• 2.2.2 马克思主义监督学说
• 2.2.3 中国特色人大监督及执法检查相关理论
• 第三章 人大执法检查工作的审视
• 3.1 全国及地方各级人大执法检查的发展
• 3.2 陕西省人大执法检查的实践
• 3.2.1 人大执法检查的进展
• 3.2.2 人大执法检查的流程
• 3.2.3 人大执法检查的评价
• 3.3 执法检查的作用
• 3.3.1 强化了监督执法力度
• 3.3.2 维护了法律的权威尊严
• 3.3.3 增强了社会法律意识
• 3.3.4 维护了人民合法权益
• 3.3.5 提升了立法质量水平
• 第四章 人大执法检查工作问题分析
• 4.1 我国政府职能的走向
• 4.2 我国政府职能转换对人大监督的要求
• 4.3 执法检查工作存在的问题
• 4.3.1 执法检查主体混淆
• 4.3.2 执法检查客体错位
• 4.3.3 执法检查效果不理想
• 第五章 人大执法检查工作的完善
• 5.1 构建执法检查机制
• 5.1.1 明确执法检查目标和原则
• 5.1.2 提高执法检查成员的素质
• 5.1.3 注重执法检查能力的提升
• 5.2 优化执法检查程序
• 5.2.1 合理选择检查内容
• 5.2.2 周密组织检查环节
• 5.2.3 高度重视检查报告
• 5.2.4 跟踪落实检查结果
• 5.3 完善执法检查制度
• 5.3.1 建章立制,健全完善执法检查制度
• 5.3.2 拓展思路,充分利用各种监督手段
• 5.3.3 公开透明,强化执法检查绩效力度
• 第六章 结语
• 参考文献
• 致谢