论文摘要
近年来,规范性文件在社会关系调整中发挥着广泛的作用,它在推动“依法治国”、“依法行政”的同时,其效率性、广泛性等特点,在立法不成熟的社会领域,为政府等行政机关管理社会事务带来了极大的正面效应。然而,由于制定过程简单、缺乏长远的规划,规范性文件常常为人们所诟病,带来诸多问题,如著名的“王凯峰事件”等等。本文的研究目的在于对规范性文件各种属性以及当前我国对规范性文件的有关立法规制进行分析的基础上,探讨处理好规范性文件与行政执法关系的有效途径,推动行政机关依法行政。本文分为四章对规范性文件进行研究：第一章主要通过对规范性文件的涵义、特点以及其制定主体、制定程序的概述,初步掌握规范性文件的基本属性。第二章按照制定主体地位由高及低的顺序,分析其规范性文件的在宪法地位,探讨规范性文件的法律效力。第三章从概念到分类,着重探讨规范性文件最重要的监督制度——备案审查制度,并提出改善建议。第四章是本文的重点,也是笔者写作目的。探讨规范性文件与行政执法的关系,分析规范性文件对行政执法的利与弊,得出改善两者关系的有关见解。
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摘要Abstract引言第一章 规范性文件概说第一节 规范性文件的涵义及特征一、规范性文件的涵义二、规范性文件的特征第二节 规范性文件的制定一、规范性文件的制定主体二、规范性文件的制定程序第二章 规范性文件在我国法律体系中所处的地位第一节 国务院发布的决定、命令所处的宪法地位一、国务院规范性文件二、国务院办公厅规范性文件第二节 其他规范性文件所处的宪法地位一、国务院部委制定的规范性文件的宪法地位二、省级地方人民政府制定的规范性文件的宪法地位三、其他类规范性文件的宪法地位第三章 规范性文件的备案审查制度第一节 规范性文件备案审查制度的概念与内容一、规范性文件备案审查制度的概念二、规范性文件备案审查制度的内容第二节 我国两种规范性文件的备案审查制度的比较分析一、权力机关的备案审查制度二、行政机关的备案审查制度三、两种备案审查制度的比较分析第三节 完善规范性文件备案审查制度的建议一、明确备案审查制度的法律效力二、建立五级政府、四级备案的备案审查体制三、加强权力机关和行政机关备案审查制度的衔接四、加强对制定程序的备案审查工作第四章 规范性文件与行政执法的有关问题分析第一节 规范性文件在行政执法中的地位一、规范性文件在行政执法中的意义二、规范性文件在行政执法中的现状分析第二节 规范性文件在行政执法中的适用一、国务院发布的决定、命令的适用规则二、其他规范性文件的适用规则第三节 完善规范性文件与行政执法关系的有关对策一、做好规范性文件的评估工作二、完善规范性文件清理机制三、明确和统一规范性文件的制发形式四、提高执法者的法律素质,保证规范性文件正确适用五、进一步理顺行政管理体制六、建立并完善适用违法规范性文件的救济机制结语注释参考文献后记
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