流通环节食品安全管理存在的问题与对策研究

论文摘要

国以民为本,民以食为天,食以安为先。当前,我国正处于经济结构加速转型、社会结构加速变动的时期,经济社会发展面临着不少错综复杂的矛盾和问题。尤其近年来,食品安全事件屡有发生,且大多在流通环节被发现,这些质量不合格食品,通过各种渠道流入市场,不仅扰乱了市场秩序,而且极大伤害了消费者的权益,成为当前影响人民身体健康的严重隐患。加强食品安全监管,保障公众的生命和健康,已经成为各级政府的基本职责之一,工商部门在流通环节承担着义不容辞的责任。近年来,我国不断发生着一些严重危害消费者身体健康和生命安全的重大食品安全事件,如何对食品有效跟踪和追溯,己成为一个极为迫切的课题。世界各国的食品安全监管体质,都是依据国情设制。瑞典设食品安全局,监管范围从农田到餐桌；日本由两个比较大的部门来管理食品安全,然后由中央政府成立委员会,来协调这两个部门；美国与我国类似,也是由多个部门监管食品安全,但美国是按照品种分类管理,没有出现监管断链。中国政府应该借鉴西方发达国家的食品安全监管的经验,结合本国的实际情况,加强食品安全监管,减少食品污染事故的发生,杜绝重大恶性的食物中毒事故的发生。我国的食品安全监管模式是典型的多部门参与管理的模式,农业、卫生、质检、药监、工商各司其职,各管一段,而协调各部门的责任则归于新成立的食品安全委员会。《食品安全法》的颁布实施,以法的形式确立了新的监管体制,流通环节食品安全监管应以《食品安全法》的实施为契机,进一步完善机制体制,改进和创新监管的方式、方法,加强与相关部门的横向联动,努力构建流通环节食品安全监管的长效机制。本文在分析我国流通环节食品安全监管现状的基础上,运用公共管理中外部效应理论、信息不对称理论和公共危机管理理论进行根源分析,采用SWOT分析法对流通环节食品安全监管的优势、劣势、机会、威胁进行了阐述,通过对矩阵的分析,得出四种发展战略,具体每一类战略对我国流通环节食品安全管理具有不同方面不同程度的作用。根据又好又快的发展思路,确定以SO战略为基础战略,WO战略和ST战略为核心战略,促进我国流通环节食品安全管理的改善。结合实际工作,提出了我国在流通环节食品安全监管方面存在的问题,通过对流通环节食品安全管理的实证分析和SWOT分析,借鉴先进国家食品安全监管模式经验的基础上,提出我国加强流通环节食品安全管理的基本思路：以《中华人民共和国食品安全法》等法律法规为依据,切实履行国务院赋予的工商行政管理职能,认真落实以人为本,全面协调可持续发展的科学发展观,坚持“全面监管、突出重点、标本兼制、着力治本”的工作方针,加强与食品安全管理各环节的协调联动,进一步探索完善市场准入、召回、风险预警等流通环节工商管理机制体制,加大舆论宣传力度,积极引导企业合法诚信经营,指导百姓科学消费,营造合理的消费环境,努力构建流通环节食品安全管理长效机制。最后,从宏观和微观两个层面对加强流通环节食品安全管理提出具体的对策,宏观层面对策主要是完善相关法律法规、建立食品安全管理协调联动机制、构建预警防范机制、创新监管的方式与手段、构建流通环节食品安全监管的长效机制,对整个流通环节食品安全管理具有宏观的指导意义；微观层面对策主要是增强公民的食品安全意识、促使企业承担相应的社会责任、运用行业协会营造合理的消费环境、强化社会舆论的监督作用,对基层工商部门流通环节食品安全管理具有较强的指导操作意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 0 引言
• 0.1 研究背景和研究目的
• 0.2 国内外研究现状和发展动态
• 0.3 论文的主要内容和研究方法
• 0.4 论文的创新之处和研究不足
• 1 流通环节食品安全管理的理论依据与现实意义
• 1.1 流通环节食品安全管理的内涵
• 1.1.1 食品安全的内涵
• 1.1.2 工商部门流通环节的食品安全监管范畴
• 1.2 流通环节食品安全管理的理论依据
• 1.2.1 外部效应理论
• 1.2.2 信息不对称理论
• 1.2.3 公共危机管理理论
• 1.3 流通环节食品安全管理的现实意义
• 1.3.1 做好流通环节食品安全监管工作是构建和谐社会的重要基础
• 1.3.2 做好流通环节食品安全监管工作是解决民生问题的焦点所在
• 1.3.3 做好流通环节食品安全监管工作是完善服务型政府的基本内容
• 2 我国流通环节食品安全管理的实证分析
• 2.1 我国流通环节食品安全管理的概况
• 2.1.1 流通环节食品安全管理政策变迁
• 2.1.2 流通环节食品安全管理的机构设置与职能划分
• 2.2 流通环节食品安全管理的实施情况
• 2.2.1 流通环节食品安全管理的实施
• 2.2.2 流通环节食品安全管理的效果
• 2.2.3 流通环节食品安全管理经常遇到的问题
• 2.3 我国流通环节食品安全管理的SWOT分析
• 2.3.1 优势（Strengths）
• 2.3.1.1 制度优势：工商部门拥有法定职责和权力
• 2.3.1.2 技术优势：专业设备和高级人才
• 2.3.1.3 信息优势：工商部门网络覆盖面广
• 2.3.1.4 管理优势：“四位一体”监管机制效果明显
• 2.3.2 劣势（weakness）
• 2.3.2.1 制度劣势：多头管理
• 2.3.2.2 维权劣势：举证难维权难
• 2.3.2.3 监管劣势：执法部门的不作为
• 2.3.3 机会（opportunities）
• 2.3.3.1 新法实施机会：法律体系更完善
• 2.3.3.2 意识提升机会：公民更重视食品安全
• 2.3.3.3 制度完善机会：管理部门分工更明确
• 2.3.4 威胁（threats）
• 2.3.4.1 社会经济威胁：经济发展水平制约
• 2.3.4.2 市场经济威胁：企业追寻利润最大化目标的冲击
• 2.3.4.3 管理技术威胁：公共管理水平能力与技术水平的局限
• 2.4 几点认识
• 3 流通环节食品安全管理的经验借鉴
• 3.1 国外流通环节食品安全管理的具体措施
• 3.1.1 美国模式
• 3.1.2 加拿大模式
• 3.1.3 欧盟模式（以英国为代表）
• 3.1.4 日本模式
• 3.2 国外经验借鉴
• 3.2.1 加强食品安全管理各部门之间的协调
• 3.2.2 制定完善食品安全标准并强制执行
• 3.2.3 加强监督检查
• 3.2.4 不断健全检验检测体系
• 4 我国加强流通环节食品安全管理的对策
• 4.1 我国加强流通环节食品安全管理的基本思路
• 4.2 我国加强流通环节食品安全管理的目标
• 4.3 我国加强流通环节食品安全管理的具体对策
• 4.3.1 宏观层面对策
• 4.3.1.1 完善相关法律法规
• 4.3.1.2 建立食品安全管理协调联动机制
• 4.3.1.3 构建预警防范机制
• 4.3.1.4 创新监管的方式与手段
• 4.3.1.5 构建流通环节食品安全监管的长效机制
• 4.3.2 微观层面对策
• 4.3.2.1 增强公民的食品安全意识
• 4.3.2.2 促使企业承担相应的社会责任
• 4.3.2.3 运用行业协会营造合理的消费环境
• 4.3.2.4 强化社会舆论的监督作用
• 4.4 我国加强流通环节食品安全管理的配套措施
• 4.4.1 技术支撑：提升食品质量检测水平
• 4.4.2 内在根基：完善食品安全标准体系
• 4.4.3 外在基础：建设社会信用体系
• 5 结语
• 6 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文