我国农村公共物品供给的财政保障问题研究

论文摘要

农村公共物品供给对发展农村经济、提高农民生活质量、缩小城乡差距以及维护国民经济的持续发展具有重要意义,然而,由于多方面的原因,公共物品的供给成为农村的薄弱环节,影响甚至阻碍了农村经济的发展,本文在新农村建设的大背景下,探讨农村公共物品与公共财政的内涵,分析了中央及地方政府的财政转移支付情况,尤其是县级政府的财政困境,阐述国家财政在保障农村公共物品供给中的重要作用。本文以公共物品供给理论、财政分权理论、财政支出绩效理论等为理论基础,采用比较研究法,借鉴某些发展中国家以及发达国家农村公共物品供给的经验,提出我国在农村公共物品供给的过程中应当注意的问题。通过了解中国财政保障农村公共物品供给的历史沿革,指出我国农村公共物品供给存在财政资金投入总量低、投入结构不合理、地区不平衡、资金使用不规范等问题,并从县乡财政困难、政府间财权事权不对称、财政转移支付结构不合理以及缺乏监督等方面分析了导致以上问题存在的原因。在理论与实践相结合的基础上,提出构建农村公共物品的财政保障体系,这一体系包括农村公共物品供给的目标和原则、需求表达机制和供给决策机制、管理机制、监督机制和反馈机制,其中管理机制包括预算管理、资金筹集模式、使用管理和绩效评价,监督机制包括法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督。最后,本文选取四川省南山县的公共物品供给状况为案例,进行具体分析,进一步说明财政保障农村公共物品供给的紧迫性和必要性。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 关键词阐释
• 1.1.1 农村公共物品
• 1.1.2 公共财政
• 1.1.3 财政转移支付
• 1.2 研究背景与意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.3.1 国外研究概述
• 1.3.2 国内研究概述
• 1.4 研究思路与方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 2 农村公共物品财政保障问题研究的理论依据及实践依据
• 2.1 理论依据
• 2.1.1 公共物品供给理论
• 2.1.2 财政分权理论
• 2.1.3 财政支出绩效理论
• 2.2 国外公共物品供给的财政保障经验的启示
• 2.2.1 发达国家的经验
• 2.2.2 发展中国家的经验
• 2.2.3 借鉴意义
• 3 我国农村公共物品供给的发展历程及财政支持现状
• 3.1 我国农村公共物品供给的发展历程
• 3.1.1 人民公社时期的农村公共物品供给
• 3.1.2 家庭联产承包责任制时期的农村公共物品供给
• 3.1.3 税费制度改革后的农村公共物品供给
• 3.2 财政保障农村公共物品供给的问题
• 3.2.1 财政资金投入总量低
• 3.2.2 财政资金投入结构不合理
• 3.2.3 财政资金投入地区不平衡
• 3.2.4 财政资金使用不规范
• 3.3 财政保障农村公共物品供给出现问题的原因
• 3.3.1 农村税费改革
• 3.3.2 各级政府间财权与事权不对称
• 3.3.3 财政转移支付结构不合理
• 3.3.4 缺乏对资金使用与管理的有效监督
• 4 我国农村公共物品供给的财政保障体系的构建
• 4.1 明确农村公共物品供给的具体目标和原则
• 4.1.1 财政保障农村公共物品供给的目标
• 4.1.2 财政保障农村公共物品供给的原则
• 4.2 完善农村公共物品供给的需求表达机制和供给决策机制
• 4.2.1 完善农村公共物品的需求表达机制
• 4.2.2 完善农村公共物品的供给决策机制
• 4.3 加强农村公共物品财政保障管理机制
• 4.3.1 财政支出的预算管理
• 4.3.2 财政资金的筹集模式
• 4.3.3 财政经费的使用管理
• 4.3.4 财政支出的绩效评价
• 4.4 落实农村公共物品财政保障监督机制
• 4.5 推行农村公共物品财政保障反馈机制
• 5 案例分析——以四川省南山县为例
• 5.1 南山县部分农村公共物品供给现状及问题
• 5.1.1 农村基础教育
• 5.1.2 农村医疗卫生
• 5.1.3 农村社会保障
• 5.2 南山县农村公共物品供给问题的症结
• 5.2.1 地方政府的财力资源不足
• 5.2.2 财政支出责任划分不合理，转移支付力度不够
• 5.2.3 转移支付制度不合理，不透明，不利于民主监督
• 5.3 关于改善南山县等贫困地区农村公共物品供给的建议
• 5.3.1 壮大县级财政来源，控制乡镇债务规模
• 5.3.2 改革转移支付制度，促进区域协调发展
• 5.3.3 健全相关保障体系，确保信息顺畅流通
• 5.3.4 加快农村综合改革，提高财政供给能力
• 5.3.5 完善社会监督机制，增强财政供给透明度
• 5.3.6 改变绩效考核标准，优化公共物品质量
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表学术论文情况
• 致谢