城市环境管理的生态预算模式研究

论文摘要

城市环境资源的可持续利用是城市可持续发展的基础，也因此成为城市环境管理的根本目标，而要实现这一目标必须把城市环境资源的消耗控制在生态承载力范围内。生态预算是由ICLEI（地方环境举措国际理事会）开发出来的一种对环境资源的可持续利用进行计划和控制以保持城市区域内生态收支平衡的手段，其实施程序经过欧洲地方城市的三次试用逐步走向规范。我国城市环境污染、资源耗竭日益严重，城市环境管理系统还有许多不足。如何把生态预算程序纳入当地的环境管理系统中提升城市的可持续性程度成为本文研究的主要问题。 文章首先为中国城市“为什么”和“如何”实施生态预算寻找理论支持，探讨了生态预算的发生机理，构建了由生态预算要素的确认、计量、记录和信息披露等环节组成的生态预算会计理论框架，根据戴明循环原理，概括出生态预算也是一个具有计划-执行-检查-评估功能的循环管理机制。 文章对生态预算程序的内涵、设置原则、设置方法和步骤做了详细的阐释，并对欧洲城市的实施思路及经验进行了总结，以为中国城市实施生态预算提供实践经验。 文章从中国城市环境管理职能发挥不足和环境管理信息需求的实际出发，提出我国城市实施生态预算的必要性。通过考察我国城市环境预测、环境监测、环境审计的内容和手段，论证了我国城市实施生态预算的可行性。依据必要性与可行性，设计了我国城市实施生态预算的方案安排：把生态预算作为环境规划的阶段性子计划，针对城市自身的环境问题，根据现有的环境预测的内容和环境监测的因子、手段、精确度等技术水平，来界定生态预算科目的指标，并且参照环境规划中的措施根据年度平衡公式设定年度目标，提出了适合我国国情的以政府审计为指导，社会审计和环保人员共同合作的新型审计模式，以增强生态预算审计的独立性、公正性和可靠性。 文章按照中国城市实施生态预算的技术方案，针对大连市“十一五”环境规划中的部分具体环境举措，模拟设计了大连市2006年度生态预算草案。 生态预算无论在环境会计领域，还是环境管理领域都是一个较新的概念，本文只是做了一些基础性的工作，为后续研究提供一个开端。关于如何提高生态预算效率、深入规范生态预算程序是有待解决的课题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.3 问题的提出
• 1.2 国内外相关领域研究进展
• 1.2.1 环境会计的研究进展
• 1.2.2 生态预算的研究进展
• 1.3 本文的研究目的、意义与内容安排
• 1.3.1 研究目的和意义
• 1.3.2 研究框架与主要内容
• 1.4 本文的主要研究方法和创新点
• 1.4.1 主要研究方法
• 1.4.2 基本创新点
• 2 生态预算的理论剖析
• 2.1 生态预算的发生机理
• 2.1.1 财政平衡预算的启示
• 2.1.2 可持续发展理论催生了生态预算的根本目标
• 2.1.3 生态承载力理论限定了生态预算的支出限额
• 2.2 生态预算的基本会计理论构想
• 2.2.1 生态预算的目标
• 2.2.2 生态预算的基本假设
• 2.2.3 生态预算的要素
• 2.2.4 生态预算要素的确认和计量
• 2.2.5 生态预算记录
• 2.2.6 生态预算信息披露
• 2.3 生态预算的管理理论探讨
• 2.3.1 戴明循环原理
• 2.3.2 生态预算的循环管理理论
• 2.3.3 生态预算管理与生态预算会计的关系
• 2.4 本章小结
• 3 生态预算程序的构建与设置
• 3.1 生态预算程序的构建原则
• 3.1.1 生态预算程序的深层涵义
• 3.1.2 生态预算程序的构建原则
• 3.2 生态预算程序的设置
• 3.2.1 生态预算准备阶段的任务和程序
• 3.2.2 生态预算执行阶段的控制程序
• 3.2.3 生态预算内部审计的内容和程序
• 3.3 本章小结
• 4 生态预算在欧洲发展和实施过程中的经验
• 4.1 生态预算发展过程的阶段特征及借鉴之处
• 4.1.1 欧洲“环境政策一体化”为生态预算的产生奠定了基础
• 4.1.2 ICLEI欧洲成员的交流促进了生态预算的产生
• 4.1.3 可持续城镇运动推动了生态预算的发展
• 4.2 欧洲示范项目的经验
• 4.2.1 英国刘易斯市的经验
• 4.2.2 意大利费拉拉市的经验
• 4.2.3 意大利博洛尼亚市的经验
• 4.2.4 瑞典韦克舍市的经验
• 4.3 本章小结
• 5 生态预算在我国城市的应用分析
• 5.1 中国城市环境管理引入及实施生态预算的必要性
• 5.1.1 从城市环境管理职能的角度探究实施生态预算的必要性
• 5.2.2 从城市环境管理信息需求的角度探究实施生态预算的必要性
• 5.2 中国城市实施生态预算的可行性分析
• 5.2.1 现有环境管理系统为生态预算实施提供依托
• 5.2.2 欧洲生态预算的发展为我国城市提供了借鉴蓝本
• 5.3 中国城市实施生态预算程序的方案及困难解决
• 5.3.1 生态预算程序的时间安排沿袭地方财政预算的程序
• 5.3.2 生态预算程序的执行依托城市现有的环境管理内容和水平
• 5.2.3 生态预算审计模式根据我国环境审计制度加以改进
• 5.4 本章小结
• 6 大连市2006年度生态预算草案编制
• 6.1 大连市概况
• 6.2 大连市2006年度总预算表的编制
• 6.2.1 生态预算科目的确定
• 6.2.2 基于环境监测技术拟定指标
• 6.2.3 中期目标的模拟预测
• 6.2.4 年度目标的模拟预测
• 6.3 环境资产表的结构搭建
• 6.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读博士学位期间发表学术论文情况
• 致谢
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