区域高新技术产业发展中的政府职能优化研究 ——以杭州为例

论文摘要

高新技术产业是知识技术密集度高、附加值高、效益高、资源消耗低、环境污染少的产业,它代表着一个国家或地区的经济竞争实力。新时期,面对激烈的国际竞争,世界各国纷纷加大力度培育和发展高新技术产业,力争通过发展新技术、培育高新技术产业,来创造新的经济增长点,为国民经济和社会健康发展提供强劲的动力。就杭州而言,高新技术产业是杭州构建现代产业体系的重要组成部分,是杭州产业结构转型升级的重要实现路径,是杭州“十二五”期间实现人均GDP从10000美元迈向20000美元的重要推进力量。一直以来,杭州市政府高度重视高新技术产业的培育和发展,注重通过发挥政府职能为高新技术产业发展提供规划引导、要素支撑以及良好的发展环境,有力地推动了高新技术产业的发展壮大。但在实际培育过程中,政府在行使职能时也存在着一些问题与不足,导致杭州高新技术产业发展仍存在一些制约瓶颈,发展速度还不够快,发展质量还不够高,比较优势还不够明显。因此,在未来杭州高新技术产业培育和发展过程中,尤其需要注重通过优化政府职能行为来进一步引领和推动高新技术产业发展。为此,本文结合自身工作实践,从公共管理学科角度出发,综合运用政治学、政治经济学、产业经济学、区域经济学、技术经济学等学科的相关知识,采取文献研究、比较研究、实证研究等手段,剖析在杭州市高新技术产业培育和发展中政府职能行使的现状、存在的问题与不足以及背后的主要原因,并借鉴国内外先进国家和地区的经验,探索进一步优化政府职能行为来推动高新技术产业发展的对策建议。同时,希望本文能起到抛砖引玉的作用,激发研究热潮,进一步完善国内区域高新技术产业发展政府职能理论体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 引言
• 1.1 研究问题的提出
• 1.2 研究目的和意义
• 1.3 国内外相关研究动态
• 1.3.1 基本概念的界定
• 1.3.2 国内外相关研究综述
• 1.4 研究的主要内容与方法
• 1.4.1 主要研究内容
• 1.4.2 本文研究框架
• 1.4.3 主要研究方法
• 2. 杭州高新技术产业发展现状分析
• 2.1 杭州高新技术产业竞争实力比较分析
• 2.1.1 产业规模比较
• 2.1.2 细分行业比较
• 2.1.3 高新园区比较
• 2.1.4 创新能力比较
• 2.2 杭州高新技术产业的问题与不足
• 2.2.1 产业总量规模仍偏小
• 2.2.2 主要行业竞争力较弱
• 2.2.3 高新园区发展后劲不足
• 2.2.4 龙头企业竞争力不强
• 2.3 推动高新技术产业发展的关键因素分析
• 2.3.1 人力资源因素
• 2.3.2 资本投入因素
• 2.3.3 技术创新因素
• 2.3.4 政府行为因素
• 2.4 杭州高新技术产业发展相对落后的原因分析
• 2.4.1 高端创新人才缺乏
• 2.4.2 风险投资体系不健全
• 2.4.3 技术创新能力相对不足
• 2.4.4 政府主导力没有充分发挥
• 2.4.5 土地和环境等要素制约较为突出
• 3. 高新技术产业发展对政府职能行为要求的研究分析
• 3.1 发挥政府职能促进高新技术产业发展的可行性分析
• 3.1.1 规划引导和组织指导的职能需求
• 3.1.2 调节要素配置的职能需求
• 3.1.3 拉动市场需求和产业政策扶持的职能需求
• 3.1.4 提供良好法律体系的职能需求
• 3.1.5 孵化高新技术企业的职能需求
• 3.2 杭州市发挥政府职能推动高新技术产业发展的现有举措
• 3.2.1 组织指导协调方面
• 3.2.2 战略规划引导方面
• 3.2.3 政策制度扶持方面
• 3.2.4 发展平台建设方面
• 3.2.5 发展环境营造方面
• 3.3 杭州高新技术产业发展中政府职能行使存在的主要问题及原因分析
• 3.3.1 政府组织领导协调职能存在欠缺
• 3.3.2 政府要素配置调节职能存在欠缺
• 3.3.3 企业引进孵化培育职能存在欠缺
• 3.3.4 产业发展环境营造职能存在欠缺
• 4. 国内外政府推动高新技术产业发展的先进做法
• 4.1 发达国家和地区政府的先进做法
• 4.1.1 注重发挥规划引导和政策扶持职能
• 4.1.2 注重发挥人才要素配置职能
• 4.1.3 注重发挥资本要素配置职能
• 4.1.4 注重发挥科技法律制度供给职能
• 4.2 国内先进地区政府做法
• 4.2.1 注重发挥战略规划和政策扶持职能
• 4.2.2 注重发挥人才要素配置职能
• 4.2.3 注重发挥资本要素配置职能
• 4.2.4 注重建设良好法律体系职能
• 5. 杭州高新技术产业发展中政府职能优化的建议
• 5.1 优化组织协调和战略规划职能
• 5.1.1 深化管理体制改革
• 5.1.2 强化政策扶持引导
• 5.1.3 加强战略规划引导
• 5.2 优化人才要素配置职能
• 5.2.1 引进高层次创新创业领军人才
• 5.2.2 培养专业技术人才
• 5.2.3 完善人才激励政策
• 5.3 优化技术要素配置职能
• 5.3.1 强化技术创新体系建设
• 5.3.2 深化产学研合作
• 5.3.3 深化科研院所改革
• 5.4 优化资本要素配置职能
• 5.4.1 加大金融支持力度
• 5.4.2 完善创业风险投姿
• 5.5 优化企业孵化培育职能
• 5.5.1 强化孵化器建设
• 5.5.2 强化创业创新公共服务平台建设
• 5.6 优化发展环境营造职能
• 5.6.1 完善知识产权保护制度
• 5.6.2 优先保障土地供给
• 5.6.3 加强高新技术产业服务体系建设
• 6. 结束语
• 参考文献
• 致谢