上海市闵行区职业卫生监督管理现状及对策研究

论文摘要

研究背景实现“人人享有职业卫生保健”的目标,是国际社会共同关注的问题,也是我国职业病防治和职业卫生监督的重要任务。上海作为我国重要的工业城市,工业基础比较雄厚,生产门类比较齐全,产业职工队伍庞大,以尘肺病和各类急慢性职业中毒为代表的职业病仍威胁着职工的生命健康,职业病防治工作形势严峻。如何使企业尽快创造条件符合国家职业卫生相关法律、法规、标准的要求,建立体现上海特点、符合中国国情,并与国际接轨的企业职业卫生监督管理体系,对于预防和控制职业病,切实保护劳动者健康及其相关权益,达成“工作、和谐、健康”之目标,具有重要意义。研究目的通过对闵行区卫生局卫生监督所职业卫生监督管理现状的调查,对2004年至2006年闵行区开展职业卫生监督执法实践和行政处罚案件的研究,分析职业卫生监督执法实践中存在的问题,并提出进一步加强职业卫生监督管理工作的建议和对策。研究方法本研究为描述性研究,以上海市闵行区为研究现场,收集该区统计年鉴、职业卫生监督执法资料、访谈资料及其他统计资料,采用定性与定量相结合的方法,对闵行区职业卫生管理相对人即存在职业危害因素企业的现状、职业卫生监管情况进行描述和比较分析,得出结论。研究结果1.职业卫生监督管理法律法规体系初步形成,但配套细则及程序规定有待完善,增强可操作性。2.职业卫生监督量化分级管理使预防性卫生监督合格率有所提高,有害作业工人的职业卫生培训得到加强,有助于提高企业职业卫生管理水平。3.B、C级企业数量大,是职业卫生监管的重点:有害作业工人的职业健康检查率需要提高。4.劳动者自我保护意识有待提高,有害作业工人使用职业病防护用品情况不理想。5.职业卫生监管体制尚需进一步理顺,职责不明,重复监督,削弱了执法效果。6.职业卫生监管队伍趋向年轻化,但专业化不够。7.职业卫生执法人员在行政处罚中行使自由裁量权,要体现公平、公正,做到合情、合理、合法。研究结论通过对闵行区职业卫生监管现状的调查、研究和分析,可见职业卫生监管法律法规的实施,职业卫生监督管理量化分级管理的实行,对保护劳动者的健康发挥了重要作用。但是也应当看到,由于职业卫生监管法律法规的不健全,职业卫生监督队伍的素质和监管质量需要提高,企业管理者职业卫生法制意识淡薄,劳动者自我保护意识不强,职业卫生监管面临的形势仍很严峻、任务仍很繁重,需要不断探索职业卫生监管的新模式,方能实现预防和控制职业病危害,切实保护劳动者健康及其相关权益的目的。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 前言
• 一、研究背景
• （一） 本研究相关的几个基本概念
• （二） 职业卫生是国际社会共同关注的问题
• （三） 我国职业卫生面临严峻的形势
• （四） 上海市对职业卫生监管模式的探索
• 二、研究目标
• （一） 总体目标
• （二） 具体目标
• 三、研究内容
• 四、技术路线
• 五、材料与方法
• （一） 文献查阅
• （二） 定量分析
• （三） 定性研究
• （四） 统计分析
• 第一部分 闵行区职业卫生监管体制
• 一、闵行区人口、社会经济概况
• （一） 闵行区地理位置、历史沿革和行政区划
• （二） 闵行区人口情况
• （三） 闵行区社会、经济概况
• 二、闵行区卫生监督机构设置及其监管职能
• （一） 闵行区卫生局卫生监督所隶属关系
• （二） 闵行区卫生局卫生监督所机构设置
• （三） 闵行区卫生局卫生监督所职责
• 三、闵行区卫生监督员队伍现状
• （一） 闵行区卫生局卫生监督所人员配备
• （二） 闵行区职业卫生监督职责与人员情况
• 第二部分 闵行区职业卫生监管现状与分析
• 一、闵行区职业卫生监督管理相对人基本概况
• （一） 闵行区职业卫生监督管理相对人分类情况
• （二） 闵行区职业病危害因素分类情况
• （三） 闵行区职业卫生监督管理相对人分级情况
• （四） 闵行区职业病发病情况
• 二、职业卫生监督的法律依据
• （一） 职业卫生监督依据的法律
• （二） 职业卫生监督依据的行政法规
• （三） 职业卫生监督依据的部门规章
• （四） 职业卫生监督依据的地方法规
• （五） 职业卫生监督依据的地方规章
• （六） 职业卫生监督依据的规范性文件
• 三、职业卫生监督量化分级管理的实施
• （一） 实施量化分级管理的必要性
• （二） 企业的量化分级指标
• （三） 职业卫生监督量化分级管理的实践
• （四） 职业卫生监督量化分级管理成效
• （五） 职业卫生监督量化分级管理评析
• 四、职业卫生监督行政处罚
• （一） 闵行区职业卫生监督行政处罚案件数
• （二） 闵行区职业卫生监督行政处罚案件案由分类
• （三） 职业卫生监督行政处罚若干问题探讨
• 第三部分 加强职业卫生监管，保护劳动者健康权益的对策和建议
• 一、强化卫生行政部门职业卫生监督职能
• （一） 职业卫生监督存在的问题
• （二） 强化职业卫生监督管理的对策和建议
• 二、强化用人单位自身职业卫生管理
• （一） 企业职业卫生自身存管理在的问题
• （二） 强化用人单位自身职业卫生管理的意义
• （三） 建立用人单位职业病防治长效机制的对策和建议
• 参考文献
• 综述 我国职业卫生监督管理模式研究的进展
• 附录
• 致谢