农村综合改革：理论分析与对策建议 ——以沅江市为例

论文摘要

本文构建了农村综合改革的理论框架;归纳总结了中央关于农村综合改革的主要政策;提出了衡量农村综合改革成效的标准。介绍了湖北、吉林、成都等农村综合改革试点地区的主要做法。并以沅江市为例,综合运用实地调查、系统分析、定量分析与定性分析、实证分析与规范分析、微观分析与宏观分析等方法,介绍了沅江市农村综合改革的主要措施,分析了改革的效果,即降低了行政成本,减轻了农民负担:转变了政府职能,提高了工作效率;优化了领导班子,提高了乡镇干部素质,提高了基层党组织的执政能力;促进了乡镇经济发展;保持了社会大局稳定。总结了沅江的成功经验。指出了改革中存在的问题,如乡镇职能的调整缺乏明确的法律依据;乡镇机构设置随意性较大,缺乏法律依据;人员精简缺乏法律保障;分流人员的养老保险接续问题存在法律和政策空白;改革成本筹措难;乡镇债务化解难等。最后,从加强农村综合改革相关法律法规建设,进一步提高乡镇服务“三农”的水平,完善农村社会保障体系,积极化解乡村债务,积极推进并村并组工作,完善农村就业服务和社会保障体系,稳妥推进户籍制度改革,积极推进农村社区建设等方面提出了进一步推进沅江农村综合改革的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1 选题背景及意义
• 1.1 选题背景
• 1.2 选题意义
• 2 文献综述
• 2.1 国外学者关于乡镇机构问题的相关研究及实践
• 2.1.1 国外关于乡镇机构的设置及职能的研究
• 2.1.2 国外关于乡镇改革的实践
• 2.1.3 国外关于义务教育的研究与实践
• 2.2 国内学者的相关研究
• 2.2.1 关于改革原因的研究
• 2.2.2 关于农村综合改革内容的研究
• 2.2.3 关于改革措施的研究
• 3 研究方法及主要内容
• 3.1 本课题的研究方法
• 3.1.1 调查法
• 3.1.2 系统分析方法
• 3.1.3 定量分析与定性分析相结合的方法
• 3.1.4 实证分析与规范分析相结合的方法
• 3.1.5 微观分析与宏观分析相结合的方法
• 3.2 本课题的主要内容
• 第二章 农村综合改革的理论框架
• 1 乡村治理基本理论
• 2 政府职能基本理论
• 3 公共财政基本理论
• 4 农村综合改革的基本政策
• 4.1 农村综合改革的指导思想和目标
• 4.2 农村综合改革总的要求
• 4.3 农村综合改革的主要任务
• 4.3.1 以转变政府职能为重点,推进乡镇机构改革
• 4.3.2 以落实教育经费保障机制为重点,推进农村义务教育改革
• 4.3.3 以增强基层财政保障能力为重点,推进县乡财政管理体制改革
• 4.4 衡量农村综合改革成败的标准
• 4.4.1 "三个确保"标准
• 4.4.2 两条"底线"
• 4.4.3 衡量乡镇机构改革成果的"四个有利于"标准
• 4.4.4 义务教育"约法三章"
• 第三章 我国部分试点地区关于农村综合改革的积极探索
• 1 湖北省农村综合改革的主要内容
• 1.1 优化乡镇布局
• 1.2 规范机构设置
• 1.3 精简乡镇领导职数
• 1.4 严格编制管理
• 1.5 建立社会保障制度
• 1.6 推进乡镇领导干部职务消费改革
• 1.7 改革乡镇财政管理体制
• 2 吉林省农村综合改革的主要内容
• 2.1 优化乡镇布局
• 2.2 整合乡镇机构,强化综合服务功能
• 2.3 精简编制,优化人员结构
• 2.4 转变乡镇职能
• 3 四川省成都市农村综合改革的主要内容
• 3.1 深化乡镇机构改革
• 3.2 推进县乡财政管理体制改革
• 3.3 建立城乡一体的教育管理体制
• 3.4 建立城乡一体的卫生体系
• 3.5 建立城乡统一的社会保障制度
• 第四章 沅江市农村综合改革的主要内容
• 1 农村综合改革前沅江市的基本情况
• 1.1 乡镇机构基本情况
• 1.1.1 乡镇规模情况
• 1.1.2 机构设置情况
• 1.1.3 人员编制情况
• 1.2 农村义务教育基本情况
• 1.3 乡镇财政体制情况
• 1.4 乡村债务情况
• 2 乡镇机构改革
• 2.1 调整乡镇行政区划
• 2.1.1 调整原则
• 2.1.2 调整标准
• 2.2 合理设置乡镇机构
• 2.2.1 基本原则
• 2.2.2 设置标准
• 2.3 分流富余人员
• 2.3.1 基本思路
• 2.3.2 分流渠道
• 3 农村义务教育管理体制改革
• 3.1 完善"以市（县）为主,分级负责"的农村义务教育管理体制
• 3.2 调整农村中小学布局
• 3.2.1 合理调整农村中小学布局
• 3.2.2 妥善处理闲置资产
• 3.2.3 加快农村中小学危房改造步伐
• 3.2.4 加快农村寄宿制学校建设步伐
• 3.2.5 全面启动农村中小学现代远程教育工程
• 3.3 深化农村中小学教师人事制度改革
• 3.3.1 建立新的教育人才管理体制
• 3.3.2 积极稳妥搞好教师分流补员
• 3.3.3 加强农村中小学校长队伍建设
• 3.3.4 改革教师聘任和教师职称评聘办法
• 3.3.5 建立教师培训新机制,对中小学教师实行定期轮训
• 3.3.6 建立和完善教师交流制度
• 3.4 完善和落实以政府投入为主的农村义务教育投入机制
• 3.4.1 建立健全农村义务教育投入保障机制
• 3.4.2 健全和规范财政转移支付办法
• 3.4.3 完善农村中小学公用经费保障机制
• 3.4.4 建立健全中小学危房改造和学校建设保障机制
• 3.4.5 健全贫困学生助学机制
• 3.4.6 建立化解农村义务教育债务的有效机制
• 3.4.7 加强教育经费管理
• 3.5 建立农村义务教育重大事项协调机制
• 4 乡镇财政管理体制改革
• 4.1 积极化解乡村债务
• 4.2 切实理顺乡镇财政管理体制
• 4.2.1 调整乡镇财政体制
• 4.2.2 强化乡镇财政管理
• 第五章 沅江市农村综合改革的效果分析
• 1 沅江市农村综合改革的成效
• 1.1 降低了行政成本,减轻了农民负担
• 1.1.1 撤并乡镇,精简机构,减少领导职数,裁减财政供养人员,降低了行政成本
• 1.1.2 通过农村义务教育体制改革,减少农民负担
• 1.1.3 建立了减轻农民负担的长效机制
• 1.2 转变了政府职能,提高了工作效率,改进工作作风,融洽了党群、干群关系
• 1.3 优化了领导班子,提高了乡镇干部素质,提高了基层党组织的执政能力
• 1.4 促进了乡镇经济发展
• 1.5 保持了社会大局稳定
• 2 沅江市农村综合改革的经验
• 2.1 准确把握改革要求是顺利推进农村综合改革的前提
• 2.2 坚强的领导是顺利推进农村综合改革的保障
• 2.3 清晰的思路是顺利推进农村综合改革的关键
• 2.4 公开、公平、公正原则和"和谐改革"理念是顺利推进农村综合改革的法宝
• 3 沅江市农村综合改革中存在的问题
• 3.1 乡镇职能的调整缺乏明确的法律依据
• 3.2 乡镇机构设置随意性较大,缺乏法律依据
• 3.3 人员精简缺乏法律保障
• 3.4 分流人员的养老保险接续问题存在法律和政策空白
• 3.5 改革成本筹措难
• 3.6 乡镇债务化解难
• 第六章 完善农村综合改革的建议
• 1 加强农村综合改革相关法律法规建设
• 2 加强乡镇机构内部管理
• 3 积极化解乡村债务
• 4 积极推进并村并组工作
• 5 完善农村就业服务和社会保障体系
• 6 稳妥推进户籍制度改革
• 7 积极推进农村社区建设
• 结论与建议
• 参考文献
• 致谢
• 作者简历