中国煤矿安全生产监管研究

论文摘要

随着我国经济的高速增长,对能源的需求变得极为迫切。我国的煤炭储量丰富,是世界少有的产煤大国之一,煤炭满足了我国大部分的能源需求。在我国的能源结构中,煤炭具有极其重要的地位。无论在一次能源的构成中,还是在能源消费结构中,煤炭都占有相当大的比重。煤炭充当了中国经济发展的引擎,为国民经济建设和发展提供了有力的能源保障。另一方面,煤矿的安全生产工作却面临严峻的形势。在我国,煤矿矿难频发,死者甚众,百万吨煤矿死亡率仍处于较高水平；重特大事故时有发生,不仅造成巨大的人员伤亡,而且影响到中央政府的形象；煤矿矿难不仅发生在生产条件落后的中小煤矿,技术先进、实力雄厚的大型国有煤矿也经常上演“紧急救援”。频繁的煤矿矿难事故背后,虽然有经济利益驱使、技术水平不高等客观原因,但也更多的反映了煤矿安全生产监管的不足和弊端。研究我国的煤矿安全生产监管,进一步扩大我国煤矿安全生产的监管成果,改善安全形势,既可以构建符合中国国情的监管理论,完善社会性监管研究,又可以改善我国煤矿安全监管绩效,更好的保障煤矿职工的合法权益。此外,加强煤矿安全生产监管的研究,对其他行业监管体系的构建和运行也具有一定的借鉴意义。围绕我国煤矿安全生产监管问题,本文通过构建监管双方的博弈模型,在充分考虑中国的监管体制特点、监管政策等条件的约束下,得出影响煤矿企业行为策略选择的监管方面的因素,并根据模型和国外经验得出改善监管对策建议。正文主要从以下几部分展开：第一部分,介绍了我国煤矿安全生产监管的研究背景及研究意义等,并对国内外已有文献进行了总结,在此基础上进一步提出了本文的研究内容和拟创新点。第二部分,首先对安全生产以及煤矿安全生产的概念进行了界定,其次概括了目前我国的煤矿安全生产状况,指出我国仍需加强煤矿安全监管,再次,总结了我国安全生产监管取得的成绩,并提出在新形势下我国煤矿安全监管所面临的挑战。第三部分,在上文的分析基础上,构建了煤矿企业和监管部门之间监管博弈模型,从安全投入、事故处理成本、对监管部门的渎职行为施加的处罚和查处成本四个方面分析影响煤矿企业和监管部门双方行为选择的因素,并对可能出现的监管失灵进行了深入分析。第四部分,选择美国、德国和南非三个国家进行煤矿安全监管的对比分析,从增强法律约束力,理顺监察体制、重视教育培训和科技的运用、落实企业这一主体四个角度得出有利于改善我国安全生产监管的经验启示。第五部分,在上文基础上,结合煤矿监管博弈模型的结论和国外的经验启示,从增加企业安全投入、强化外部约束机制、提高监管效率、引入激励相容机制、完善监管体制和提高矿工素质六大方面提出改善我国煤矿安全生产监管的具体措施。以往的研究往往基于单一的政府视角或企业视角,未能充分考虑到双方的博弈和互动。本文通过构建监管双方的博弈模型,充分考虑了中国的监管体制特点和双方的博弈过程,得出的对策建议也更加具有针对性和可行性。本文还针对我国煤矿安全的监管失灵的现象进行了较为深入的分析和探讨,希望能给中国的煤矿安全监管带来一定的启示。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导言
• 1.1 研究背景和研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国内研究
• 1.2.2 国外研究
• 1.2.3 小结
• 1.3 研究内容和拟创新点
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 本文拟创新点
• 2 我国煤矿安全生产监管现状分析
• 2.1 我国煤矿安全生产现状
• 2.1.1 煤矿安全生产的概念
• 2.1.2 煤矿安全生产现状
• 2.2 我国煤矿安全生产监管的成就及挑战
• 2.2.1 我国煤矿安全生产监管取得的成就
• 2.2.2 我国煤矿安全生产监管面临的挑战
• 3 煤矿安全监管的博弈模型分析
• 3.1 煤矿安全监管的博弈模型
• 3.1.1 监管机构与煤矿企业的监管博弈模型
• 3.1.2 对博弈模型均衡的求解分析
• 3.2 监管博弈的扩展分析
• 3.2.1 监管责任的落实
• 3.2.2 监管体制的异化
• 3.2.3 监管效率的提高
• 3.2.4 对监管者的监管
• 4 国外煤矿安全生产监管对中国的启示
• 4.1 美国煤矿安全生产监管的经验
• 4.1.1 高效的监管机构
• 4.1.2 强有力的法律约束体系
• 4.1.3 完善的安全教育与培训
• 4.2 德国煤矿安全生产监管的经验
• 4.2.1 重视安全技术的开发和安全意识的培养
• 4.2.2 强有力的工会力量
• 4.2.3 工伤保险的广泛运用
• 4.2.4 较高的安全生产标准
• 4.3 南非煤矿安全生产监管的经验
• 4.3.1 南非煤矿生产的基本特点
• 4.3.2 依靠科技手段改善煤矿生产技术
• 4.3.3 严格的煤矿监管体系
• 4.3.4 完善的救援体系
• 4.4 国外煤矿安全生产监管的经验对我国的启示
• 4.4.1 完善法律,增强法律约束力
• 4.4.2 理顺煤矿安全监察体制,加强政策执行
• 4.4.3 重视教育培训,注重高科技手段的运用
• 4.4.4 落实企业这一安全生产主体,激励矿主改善安全生产
• 5 治理煤矿安全生产的对策
• 5.1 双管齐下,加强煤矿企业安全投入
• 5.2 强化对煤矿企业的约束机制,促使外部成本内部化
• 5.3 重视事前监管,提高监管效率
• 5.4 引入激励相容机制,加强政策执行
• 5.4.1 中央政府和地方政府的激励相容
• 5.4.2 地方政府和煤矿企业的激励相容
• 5.5 完善监管体制,消除监管失灵
• 5.5.1 构建权责统一的监管体制
• 5.5.2 加强对监管者的监管
• 5.5.3 注重发挥舆论和第三方组织的作用
• 5.6 提高矿工素质,充分发挥工会组织的作用
• 参考文献
• 后记