沈阳市政工程设计研究院珠海分院广东珠海519015
摘要：全过程控制工程造价是工程造价管理发展的必然趋势。同时，也要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价和竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样，才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
关键词：全过程造价；市政工程；应用分析
导言
市政工程可以完善城市设施建设，方便人们的出行与生活，且在城市发展进程中占据着十分重要的地位。全过程造价控制办法综合考虑到工程的决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工等各个阶段间的相互关系，利用信息化的模式将各个阶段中的参与者关联起来，并更好地增进造价信息的传递，提升市政工程全过程的造价管理效率。随着我国内需的不断扩大，经济政策也得到了全面落实，市政工程建设也已经成为城市建设中的重要工作。市政工程具备公益性，属于公用事业，它的建设并不会产生直接的经济利益，但会间接产生社会效益，且其自身特点也决定其资金主要来源于国家的地方投入。为此，政府应该采取有效措施，做好项目造价的成本控制，从而切实提升政府投资的经济效益。
1全过程造价控制的必要性
全过程造价控制是指在建设工程全寿命周期（即投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、实施阶段以及保修期）把工程造价控制在批准的限额以内，并且在每个阶段及时进行纠偏，从而保证工程项目造价管理目标得以实现，以取得更好的投资效益和社会效益。因此全过程造价控制对市政工程投资控制是非常有必要的。
2市政工程中应用全过程造价的措施
2.1立项决策阶段
当前人们普遍重视施工阶段的造价控制工作，由施工表面看出，工程合同形成于施工的招投标阶段，但施工阶段却消耗成本最多，工程中的人、财、物等几乎都被用于施工阶段。但由施工事实看出，工程造价完全取决于项目决策是否正确，以及方案是否经济可行。如果工程项目前期出现问题，那么不管后期如何努力，也无法有效弥补损失，由此可见，科学合理的决策是确保工程造价合理控制的首要前提。因此施工单位一方面应重视工程的投资决策阶段，并认真收集工程项目的基础材料，比如项目地域的地质条件、水电路情况、设备材料价格以及材料的采购地点等，而后在对项目投资决策进行研究论证，并以此做出决策阶段争取的投资控制方法。同时，还应做好市场效益的论证工作，切实考虑城市基础建设，以确保市政工程的可行性。另一方面，还应确保施工项目的可行性，提升投资报告的准确性，切实控制整体工程的总造价成本。项目可行性研究的报告文件是工程造价的基础工作内容，只有做到合理控制才可以确保后续施工项目的顺利开展。
2.2设计阶段
由当前国内外工程实践资料分析可以看出，对工程造价影响程度最大的便是设计阶段，期间方案的选定、结构的优化以及材料的采用等都是影响工程造价的主要因素，为了实现设计工作的经济性与合理性，施工单位应由以下几个方面进行改进。首先应改革当前的取费方式，并建立完善可行的奖惩制度，当前设计单位主要存在两种取费方式，一种是按照工程造价进行收取，另一种则按照施工面积进行取费。但这两种方式都是以工程规模为前提，根本没有考虑设计方案的合理性，以致设计人员不会承担任何经济责任，甚至还会为了经济利益而扩大设计规模，提升工程造价。为此，施工企业应在实行当前取费方法的基础上，增加造价节约奖励与造价超支罚款措施，以便最大程度的节省造价成本。唯有此，才可以充分调动设计人员的积极性，并做到精心设计，从而实现控制造价的目的。其次应实行设计招投标与设计监理工作，在工程发包期间，应该采取合理的招标方式，做到既可以优化方案选择、控制项目投资，还可以缩短设计周期、降低整体费用。除此之外，还应委托具备资质的单位进行工程监理，指派具备丰富经验的专业人员进行监督，以便充分提升设计的质量水平，并将事后控制变为预先控制，以充分减少施工过程中出现的设计变更情况。最后应推行限额设计，按照设计报告的可行性对工程成本进行初步估算，而后按照初步的设计概算，控制整个施工设计图，做到在保证专业功能的前提下，合理分配工程的投资限额。但限额设计也并非一味的节约成本，而是在尊重工程实际施工情况的前提下，确保设计方案的合理性与科学性。为了确保限额设计落到实处，施工企业内部还应形成设计概算的有机整体，充分克服当前的脱节状态。同时，设计人员还应经常检查工程的成本费用，切实做好造价控制工作。
2.3招投标阶段
造价管理工作中最为关键的环节便是招投标阶段，期间应该采取以下几种措施进行成本控制。首先应确保招标工程的合理公开性，并在秉持公正信用原则的基础上，严格审查施工单位的实际资质，并做好实地调查工作，避免招投标阶段混入信誉较差且财务状况不良的单位。其次应做好招标文件的编制工作，且管理人员还应筛选、整理、分析各种相关的数据信息，并鉴别、预测、评价影响工程项目的造价因素，而后编制详细的招标文件，并反复推敲涉猎的成本费用项目，以便此后可以顺利的开展造价控制工作。最后应始终秉行工程量清单的计价方法，明确项目的招标价格，避免招投标单位的恶意竞价行为，做到在确保工期的条件下实现低价中标。
2.4工程实施阶段
实施阶段是将工程设计方案由理论变为事实的阶段，也是发生成本最高的阶段，此阶段会用到多种使用技术，可以在多个方面进行造价的成本控制。首先应制定合理的工程造价控制目标，并比较工程的实际值与同标值，找出两者存在的偏差，并在分析原因的基础上，采取有效的处理措施，从而顺利实现工程造价的控制目标。其次应加强施工设计管理工作，在工程开工之前应合理分析各种施工方案及技术措施，根据当前的工程现状选择最为合理的实行方案，以实现资源的最佳配置，从而由根本上降低工程造价。再次应强化设计变更与签证管理工作，建设单位应该严格控制设计变更程序，并做好工程量造价的增减分析。而后在征得建设单位同意的基础上，设计单位才可以做出具体的变更工作。而当遇到重大设计变更情况，或总造价已经突破设计预算时，还应向审批单位进行申报，审核批准后才可以发出变更通知，且变更与签证工作应该统一编号，确保准确及时。最后应强化项目的管理工作，避免发生索赔事项，当前承包商提出了多种索赔原因，主要包括费用增加以及工期延长等方面。为此，建设单位还应强化工程的管理工作，并规范自身行为，提供合同约定的施工条件，做到及时支付工程款项，进而实现工程造价的合理控制。
2.5项目竣工阶段
竣工结算反映了项目实际造价水平与投资效果，也是造价控制的最终阶段，期间会总结、汇总工程决策、设计以及设计等工作内容，是一项集政策性、经济性以及技术性于一体的专业工作。为此，工程结算人员不但应具备丰富的专业技能知识，还应具备良好的道德素质，且在工程结算过程中应合理估计合同双方的变更问题，并严格控制招投标文件的可调整范围。同时，还应在竣工之后，按照合同约定，归纳总结各种成本费用，以便为后期的竣工结算做足准备工作。
3结束语
综上所述，我们不难看出，要想投资控制更加有效，就要进行全过程造价控制，首先，在项目决策阶段的投资估算过程中，尽可能地提高可行性研究报告中投资限额的准确性，对工程总造价的控制发挥更大作用。第二，在设计阶段，概预算工作不仅反映设计水平和工程量，还能在设计理念、设计结构、控制工程造价、促进合理使用资金方面起到决定性的作用。同时还要对“四算两价”（即投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算）实行一体化管理，全过程地进行控制造价，达到最佳投资效益的目的。
参考文献：
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