村级债务研究 ——以安徽省双堆集镇陈桥村为例

论文摘要

村级债务从上个世纪八十年代逐渐严重起来,并且影响村级各项工作的正常开展,尤其是实施农村税费改革后,村级收入来源大部分被切断,村级债务更是群众关心、村委会干部揪心、各级领导干部焦虑的突出问题。2006年全国上下正如火如荼的开展新农村建设,提高农民收入、美化农村环境、打造和谐官民关系逐步成为新时期乡村治理的主要任务。2007年党的十七大隆重召开,再次明确提出来把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。能否抓住机遇增强村级经济实力化解村级债务成为目前农村的工作重心。在全面建设小康社会的大背景下,化解村级债务不仅是解决“三农”问题的基础,而且是建设社会主义新农村的重要前提。陈桥村地处淮北平原,是典型的以农业为主导产业的地区,在安徽、湖北、山东、河南等近十个省份都具有典型的意义。笔者通过对陈桥村的债务现状、特点、举债方式、举债原因以及陈桥村在债务化解过程中的尝试做出深入的分析,得出了几点认识:巨额的村级债务让农民失去对土地的依恋、让村干部失去工作的热情和责任感、乡村治理出现危机,化解村级债务势在必行。然而对于积重难返的村级债务化解途径却是多样的,政府在村级债务的化解过程中应承担主导作用,抑制新债务的产生是化解债务的前提,抑制新债务的产生首先要搞好靠带有根本性作用的制度建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 研究动态与调查地概况
• 1.1 研究动态
• 1.1.1 村级债务的构成
• 1.1.2 村级债务的影响
• 1.2 调查地概况
• 1.2.1 陈桥村的地理位置
• 1.2.2 陈桥村的人口与土地状况
• 1.2.3 陈桥村的生产状况
• 1.2.4 村民的基本经济收入和支出
• 2 陈桥债务现状及举债形式
• 2.1 陈桥村债务现状
• 2.1.1 负债面广，负债分量重
• 2.1.2 陈桥村财务负债“三高两难”
• 2.2 陈桥村举债形式
• 2.2.1 为垫交税费而举债
• 2.2.2 贷款以滚雪球的形式增长
• 3 陈桥村债务的基本原因分析
• 3.1 财务管理方面的原因
• 3.1.1 会计资料不规范
• 3.1.2 内部控制制度不健全
• 3.1.3 会计处理方法不正确
• 3.1.4 项目支出繁多，无法准确核实
• 3.1.5 财务预决算制度流于形式
• 3.2 建设和发展方面的原因
• 3.2.1 农户税费尾欠
• 3.2.2 基础设施建设的欠账
• 3.2.3 盲目发展村办企业
• 3.2.4 教育达标等形式任务
• 3.3 体制方面的原因
• 3.3.1 腐败导致农村债台高筑
• 3.3.2 以农补工的发展体制对农村过度索取
• 3.3.3 城乡分割的二元户籍管理制度
• 4 陈桥村债务面临的困境以及化解的努力
• 4.1 巨额债务的化解不容乐观
• 4.1.1 村经济实力差与村干部畏难意识
• 4.1.2 “一事一议”的困境
• 4.2 陈桥村化解村级债务的努力
• 4.2.1 “零和博弈”模式的尝试
• 4.2.2 债权与债务的转化抵消
• 4.2.3 减员节支抑制债务增长
• 5 陈桥村债务的影响及化解的出路
• 5.1 村级债务的严重影响
• 5.1.1 农民失去对土地的依恋
• 5.1.2 村干部失去工作的热情和责任感
• 5.1.3 乡村治理出现危机
• 5.2 化解村级债务的出路
• 5.2.1 各级组织必须高度重视村级债务问题
• 5.2.2 多管齐下清偿债务
• 5.2.3 建立健全村级财务管理制度
• 5.2.4 建设畅通的支农渠道
• 5.2.5 因地制宜发展村级经济
• 参考文献
• 在学研究成果
• 致谢