关企合作关系的建立与海关监管模式的变革 ——以南京海关为案例的研究

论文摘要

海关承担着对进出口企业的监管和服务职能。传统的海关监管理念是单一的“严密监管”,采取以货物为单元的监管模式,海关与企业是“管理与被管理”的关系。随着我国对外经济贸易的快速发展,海关监管任务日益繁重,海关职能不断丰富,服务型海关的要求不断提高,海关面临的矛盾凸显,传统的监管模式已不能适应形势发展的需要。在这一背景下,转变海关管理思想,科学定位海关与企业的关系,改革传统的监管模式,已成为必然。近年来,我国海关提出了“由企及物”的管理理念,海关与企业逐步向合作伙伴关系的方向发展,与此同时,海关监管也从原先“一视同仁”的严格监管转向以“守法便利、违法惩戒”为原则的差别化管理模式。目前,我国海关实施以企业分类管理制度为基础的监管模式,融入了风险管理、AEO制度、贸易安全、验证稽查等内容,是建立海关与企业合作关系的实践路径。本文通过对国内外经济发展的形势和海关发展变革中所面临的环境和矛盾的分析,全面深入地阐述了构建我国海关与企业的合作伙伴关系、创新海关监管模式的重要性和必要性。进一步以南京海关的实践为案例,对近几年来关企合作关系发展的历程、做法、成效、问题及原因进行了深入的分析,进一步确立构建关企合作关系的原则并提出改进的对策建议。对于完善企业分类管理制度,优化海关监管模式,提高海关监管效能,推动关企合作伙伴关系的发展,实现双方合作共赢具有重要的现实意义。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 问题的提出和由来
• 1.2 研究的意义和价值
• 1.3 本文的基本观点
• 1.4 文献综述
• 1.4.1 国外研究概况
• 1.4.2 国内研究概况
• 1.5 研究方法
• 1.6 本文的基本结构
• 第二章 构建关企合作关系的理论基础与必要性
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 政府监管理论
• 2.1.2 市场经济下政企关系理论
• 2.2 海关与企业关系的演变
• 2.2.1 管理与被管理的对立关系
• 2.2.2 服务与被服务的客户关系
• 2.2.3 合作共赢的伙伴关系
• 2.2.4 推动关企关系发展的因素
• 2.3 构建关企合作关系的必要性
• 2.3.1 新时期海关面临的多重矛盾
• 2.3.2 构建关企合作关系的必要性
• 第三章 海关与企业合作关系的内涵及我国在构建中面临的障碍
• 3.1 海关与企业合作关系的内涵
• 3.1.1 关企合作关系的定义
• 3.1.2 海关与企业在合作关系中的定位
• 3.1.3 各项监管要素的转变
• 3.2 国外关企合作的实践与启示
• 3.2.1 《框架》关于关企合作伙伴关系的要求
• 3.2.2 国外关企合作的实践
• 3.2.3 国外关企合作的启示
• 3.3 我国关企合作关系构建中面临的障碍
• 3.3.1 对“合作”关系的总体认识不足
• 3.3.2 海关部门间各自为政影响整体效能
• 3.3.3 社会诚信体制建设尚处起步阶段
• 3.3.4 差别化管理的导向作用未完全发挥
• 第四章 南京海关关企合作的实践：案例研究
• 4.1 南京海关业务总体情况
• 4.2 南京海关关企合作的改革实践
• 4.2.1 关企合作的实践历史
• 4.2.2 关企合作初步实践中存在的问题
• 4.3 南京海关新《海关企业分类管理办法》的实施
• 4.3.1 新《海关企业分类管理办法》的实施背景
• 4.3.2 新《海关企业分类管理办法》的特点
• 4.3.3 企业类别的评定方式
• 4.3.4 对各类企业的差别化监管措施
• 第五章 南京海关关企合作的实践：理论分析
• 5.1 关企合作的整体框架分析
• 5.1.1 合作对象的界定
• 5.1.2 合作的思路和途径
• 5.1.3 合作双方的收益
• 5.2 构建关企合作关系的成效分析
• 5.2.1 风险管理模式初步建立,通关监管效能提高
• 5.2.2 落实“守法便利、违法惩戒”原则,企业守法自主性增强
• 5.2.3 通过国际合作得到境外通关便利,企业增强竞争力
• 5.3 构建关企合作关系的可行性分析
• 5.3.1 海关与企业的目标具有一致性
• 5.3.2 合作途径的可行性
• 5.3.3 技术手段的可行性
• 5.4 构建关企合作关系中的问题分析
• 5.4.1 企业类别调整的问题
• 5.4.2 差别化监管措施实施的问题
• 5.4.3 海关与企业沟通途径的问题
• 第六章 关企合作关系的构建：海关监管模式的变革对策
• 6.1 关企合作关系的推进原则
• 6.1.1 依法行政原则
• 6.1.2 平等互信原则
• 6.1.3 守法便利原则
• 6.1.4 持续管理原则
• 6.2 构建关企合作关系的对策建议
• 6.2.1 转变观念,树立对关企合作的正确认识
• 6.2.2 落实差别化管理,真正实现“诚信守法”导向
• 6.2.3 完善分类标准,优化企业类别调整程序
• 6.2.4 拓展关企合作途径,建立有效沟通渠道
• 6.2.5 建立信息沟通机制,发挥社会监管合力
• 第七章 结语
• 7.1 本文的观点总结
• 7.2 本文的创新和不足
• 7.3 有待进一步的研究
• 参考文献
• 后记