湖南省邵阳市南方建设工程有限公司邵阳422000
摘要：为加强城市停车设施规划、建设、管理，改善停车环境，缓解交通拥堵，我国各市高度重视规划建设管理，落实城市停车设施规划编制责任并加快规划编制，积极推进城市停车设施建设，加强城市停车设施经营管理。为解决邵阳市停车难问题，根据实际情况，有关思路如下。
关键词：邵阳市；城市；停车；设施管理
一、基本现状
根据交警部门统计数据，2015年邵阳市中心城区汽车数量已超过10万辆，近十年年均增长率高达21.2%。据调查，邵阳市中心城区仅有1.6万个合法停车位；而根据国内外城市经验，处于快速发展阶段的机动车停车位宜按私人小汽车保有量的1.3~1.5倍供应，据此计算邵阳市中心城区共需8~9万个停车位。而现状合法的车均车位仅为0.29个，只能满足22%的车辆停放需求。以市公用事业局办公楼为例，我局办公楼现上班人数达70人（含市客运办），上班时间需停车位约45个（停放公车5台、私车约30台，外来办事人员车辆10台），但是实际车位仅8个，不到所需车位的18%，车位的严重不足给职工上班及市民办事带来的极大的不便。
目前，邵阳市的停车位组成结构为以建筑物配套停车位为主，以近两年施划的人行道停车位为辅。具体管理现状为我市尚未明确统一的停车设施规划建设主管部门，建筑物的配套停车位由各建筑物相关单位或物业自行管理，人行道停车位由专业公司收取停车费用。停车设施严重不足，加上停车管理不到位，致使邵阳市道路两侧和人行道违章停放的现象十分严重，侵占了本来就不足的道路交通资源，加剧了交通拥堵现象，增加了车辆行驶干扰，导致了更多的安全隐患，也给城市形象带来了负面影响。
二、下一步工作思路
（一）启动城市停车设施规划建设，解决突出问题
城市停车设施规划旨在科学安排停车设施，构建有序停车环境，合理引导交通需求，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。为优化邵阳道路交通环境，缓解“行车难、停车难”问题，缓解当前停车设施供需矛盾，为邵阳市城市停车设施的建设与管理提供指导，亟需编制新的停车设施规划，以解决以下突出问题。
1、城市公共停车场建设方面
目前邵阳市停车困难区域主要包括主城区、超市、医院、学校、重要道路线路等。近期我市城市公共停车场建设的重点应放在城市中心区，重点选取旧城区停车矛盾突出的区域如中心医院、红旗路、步步高超市等，推进公共停车场示范工程建设。远期城市公共停车场规划布局侧重用地控制，结合区域新建或改造一并实施。解决城市停车难问题，首先是增加停车位建设，同时在土地资源有限的情况下，可建设立体停车位等效率更高的基础服务设施。
2、路内停车设施方面
为解决城区停车难问题，目前我市诸多道路均设置了停车位，由专业公司收取停车费。此举虽解决了一些车辆乱停乱摆问题，但仍然存在一定问题：一是部分人行道车位的设置缺乏统一的规划考虑，存在部分停车位对周边行人交通产生影响、与公交走廊布局冲突等问题。二是由于部分人行道原建设标准未考虑停车的要求，车辆驶入停车位导致人行道及路侧石破损较严重、维修频繁，一些主要路段如红旗路等平均1-2个月就需对人行道维修一次。三是人行道停车位的设置及车辆的停放，一定程度上影响了城市美观。
停车设施的规划建设应着重解决路内停车设施以下两个个方面问题：一是对原停车位的布置进一步优化，着重处理好停车与行人交通、周边环境的关系，以及路内停车与路外停车相协调的问题。二是应整体规划、分步实施，对相应人行道停车位进行提质美化改造，以解决人行道原建设标准低、破损较严重的实际问题，同时也可考虑对停车位从设计上进行美化突显，使停车位成为城市的一道风景线。
（二）投资体制实现多元化
公共停车场等停车设施的建设需要大量资金，完全依靠政府负担十分困难，可突破传统的投资体制，采取社会资本为主、政府投资为辅的模式，实现投资主体多元化。鼓励和引导民间投资，鼓励社会单位投资开发社会停车场或利用原有场地开办社会停车场。具体操作可考虑政府投资建设一些公共停车场示范工程，以解决医院、超市、及主要路段停车位需求严重不足的突出矛盾，具体新建停车位的比例约10%（由规划单位进一步研究确定），其他停车位建设由多元化资金解决。
（三）从建筑物车位中充分挖掘潜力
根据实际情况进一步优化邵阳市建筑物配套停车设施指标，大幅提高相关建筑物配建停车泊位标准。市规划主管部门应加强规划实施管理，严格建设项目的配建标准和规划条件，采取平战结合等方式尽可能多建设一些用于社会停车的停车位。
另外一方面，我市在城市总体停车资源不足的情况下，现有停车资源利用仍存在不够充分的问题。例如，很多建筑物停车位不对外开放，有些则限时开放，夜间停车资源基本被浪费，而小区停车位白天有空余。基于此因，可鼓励并引导政府机关、公共机构和企事业单位的内部停车场对外开放，盘活存量停车资源。同时推行错时停车，鼓励有条件的居住区与周边商业办公类建筑在公平协商签订共享协议基础上，共享利用停车泊位。
（四）规范停车设施管理
为整合停车设施资源，统筹管理城市停车设施，应明确停车设施规划建设主管部门，同时为解决停车设施供给不足问题、构建有序的停车环境，尽快启动城市停车设施的规划和建设。
城市停车行业主管部门要积极会同相关执法部门，建立完善工作制度和机制，形成合力，以停车入位为目标，加强对违法停车的执法力度，对影响公共安全和造成道路交通严重拥堵的违法停车行为，进一步加大查处力度。针对违法占用人行道、自行车道的停车行为组织专项治理，将违法、违章停车情况突出的区域、路段列为治理重点，努力维护城市道路停车秩序。
（五）其他解决思路
解决城市停车难问题，除了从新建城市停车设施上着手外，从长远看还必须从以下两个方面做好工作。一是优先实施公共交通优先发展战略，不断提高公共交通的方便性、舒适性、快捷性，以此来满足大多数居民的出行需求。城市的交通基础设施优先满足公共交通发展的需要，停车设施建设坚持中心区域适度供给，非中心区域满足基本车位，从而控制中心区的机动车出行车量。通过优先满足公共交通和限制个人机动车出行来逐步缓解停车矛盾。二是还必须充分发挥规划作用，合理分配城市功能和资源。事实上，目前出现的停车难问题，很大原因在于城市中心区承担了过多的功能，造成人流、车流过于集中。要缓解城市停车供需的矛盾，就必须转变思路，合理调整部分中心区域功能，调整一部分政府机构和促进一部分商业服务机构从中心区域迁出。