中美政府公共危机管理比较研究

论文摘要

在当今社会频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，导致人们的生活充满了不安全因素，而现代社会中科学技术的发展又为本已充满不安全因素的社会生活注入了更多的不确定性，接踵而至的突发性事件证实我国已步入公共危机的高发期。针对严峻的安全形势和频发的公共危机事件，国内众多的学者和专家指出建立健全我国公共危机管理体制已迫在眉睫。面临频繁发生的危机事件我国于2007年颁布《突发事件应对法》，从而标志着我国公共危机管理体制的初步形成。但是相比较以美国为代表的发达国家而言，我国整整晚了半个世纪。西方发达国家结合本国公共危机管理的实践建立起较为完善的危机管理制度，本文正是通过以美国为代表的西方发达国家与我国在这一方面的对比，来研究我国政府在公共危机管理方面的实践，探讨我国公共危机管理的特色和不足，提出完善我国公共危机管理制度的可行性建议，寻找到具有中国特色的公共危机管理模式。本文共分为四个部分。第一部分介绍公共危机以及政府公共危机管理的内涵及特征，只有先阐述清楚并且了解政府公共危机管理的内涵和特征才能找到对比的角度与适合研究的方法。从第二部分开始将按照对比研究法的步骤来进行研究，首先描述我国、美国政府在公共危机管理上的特色和长处以及美国在这方面的成功经验，其积极构建国家和地方完备的危机应急管理组织体系，形成网络协作系统和运行模式，足以起到借鉴参考之作用。然后进一步具体对中美两国政府在公共危机管理体制、管理法律以及绩效评估机制方面进行对比研究，从而发现两国政府在公共危机管理上的异同与差异。第三部分则在比较之后，发现我国政府在公共危机管理上出现的不足与缺陷，分析是何种原因导致如此缺陷。分析我国政府公共危机管理的缺陷可以转变政府职能，提高执政能力和公信力，是打造“服务型政府”的重要举措。我国政府职能转变速度比较慢，尤其较美国等发达国家的改革进度落后很多，管理中“越位”、“缺位”和“不到位”的现象普遍存在，这些都会导致我国公共危机管理能力不足，在应对突发事件的时候时常手忙脚乱。第四部分作为最后总结部分也是本文的写作目的所在，即通过中美对比后，借以美国的成功经验，针对我国政府公共危机管理上存在的不足进行借鉴。从而提出可行性的建议，发挥我国的传统文化和爱国团结思想，建立具有中国社会主义特色的公共危机管理新模式。总之，本文研究的主要创新点在于，通过中美两国的对比，寻找到可供我国政府公共危机管理方面可借鉴的先进经验，提出具有中国特色的“标准技术拳头模式”，希望可以为我国政府在公共危机管理的理论和实践方面的发展提供帮助。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、 政府公共危机管理概述
• （一） 公共危机的含义
• （二） 政府公共危机管理的内涵及特征
• 1. 政府公共危机管理的内涵和实质
• 2. 政府公共危机管理的特征
• 二、 我国与美国政府公共危机管理比较分析
• （一） 我国政府应对危机的管理特点
• 1. 集权管理，统一领导，分级负责
• 2. 救援力量多样化，救援队伍服从力强
• 3. 一国两制，管理方式因地制宜
• （二） 美国政府应对危机的管理特点
• 1. 应急系统分级制
• 2. 法律法规体系相对健全
• 3. 紧急救援队伍分工明确、详细
• （三） 我国与美国政府公共危机管理具体制度比较
• 1. 管理法律比较
• 2. 管理体制比较
• 3. 管理绩效评估比较
• 三、 我国政府公共危机管理缺陷及原因分析
• （一） 公共危机管理法律体系不健全
• 1. 法律针对性过强，管理色彩突出
• 2. 法律法规内容不够具体
• 3. 法制执行不到位
• 4. 立法可操作性不强
• （二） 公共危机管理体制不完备
• 1. 公共危机应对领导机构综合能力不强
• 2. 管理体系缺乏高效联动性
• 3. 管理评估缺乏恢复机制
• （三） 我国公共危机应急救援能力与实际需要差距大
• 1. 应急救援资源利用率低下
• 2. 各专业救援队伍装备整体水平落后
• （四） 地方政府处理公共危机管理薄弱
• 1. 管理“越位、缺位、错位”
• 2. 管理责任不明确
• 四、 我国政府公共危机管理发展的对策建议
• （一） 针对我国的管理缺陷来借鉴美国之经验
• 1. 健全法律法规，为公共危机管理提供根本性保障
• 2. 构建以首长负责、多位一体的中枢指挥系统
• 3. 统一指挥、加强协同成为公共危机管理体制建设中的重点
• 4. 注重公共危机应急能力提升，形成高效专业的响应队伍
• （二） 结合我国国情提出对管理体制的改革建议
• 1. 我国公共危机应急管理体制应该遵循的原则
• 2. 建立具有我国特色的公共危机管理模式——“标准技术拳头”模式
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 后记