论文摘要
反补贴是世贸组织规则下的三大贸易救济措施之一,在国际贸易领域,世贸组织成员通常采取此措施对市场经济国家进行贸易制裁。2006年11月,美国商务部开始首次对中国启动铜板纸反补贴调查并在2007年作出初裁和终裁,至2007年底,美国对华反补贴案件已经上升到8起。可以预计,随着我国市场经济体制的建立和出口贸易的发展,其它WTO成员也将会很快把反补贴法适用于我国,因此,加紧研究美国对华反补贴所涉及的法律问题就显得尤为紧迫和重要。本文从美国对华反补贴法律问题的基本现状出发,从法学和经济学视角,对美国对华反补贴的法律问题进行了研究和讨论,并在遵循WTO法律框架的前提下,提出了处理中美反补贴贸易争端的总体策略和具体的应对措施。全文除前言和结论外,共分为六个部分,约7万字。第一部分主要概述了补贴和反补贴的定义和美国对华反补贴问题的基本现状,指出美国对我国铜板纸进行的反补贴调查是我国遭受国外反补贴调查的划时代标志,影响深远。第二部分介绍了美国反补贴法律的演变发展基础和反补贴调查程序,侧重介绍了“非市场经济国家”的由来,主要分析了美国反补贴法从“不适用”到“有条件适用”于中国“非市场经济国家”的法律演进。第三部分主要分析了美国修改反补贴法并改变一项长期惯例的原因及其对我国产生的深远影响,认为美国对华反补贴意在遏制中国出口和平衡贸易逆差;反补贴比反倾销更具有政治上的意义,因为一国政府对经济的控制和干预将受到他国的间接干涉;在一定时期内,中国将可能面临反倾销和反补贴“双反”调查。第四部分对美国认定“非市场经济国家”的标准进行了分析,并对美国对华反补贴问题进行了法律解读,在认为美国对华反补贴调查在实体和程序方面“于法有据”的同时,对美国对华实施反补贴调查的法律依据及其不公平性进行了规则解析,特别指出了美国一方面不愿意给予中国“市场经济地位”,在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法,从而获得了很多不公正的利益;另一方面,以铜版纸反补贴案为开端,试图在不给予中国“市场经济地位”的情况下,又同时对中国产品启动反补贴调查,用本不应实施的反补贴手段获取更多的利益,已经构成了对中国产品的“双重歧视”,违反了世贸组织的公平原则。第五部分对中美反补贴贸易争端的发展趋势做了展望。在中美双边经贸关系中,中国在贸易上占主动地位,美国在摩擦上占主动地位,中国在摩擦中一直处于被动地位的局面将长期持续;我国的出口市场存在对美国进口市场的过渡依赖,而美国进口市场对中国出口也存在着巨大依赖,这种情况决定中美贸易争端将长期持续但不会因为反补贴问题升级为贸易战。第六部分提出了处理美国对华反补贴贸易争端的总体思路和具体对策。笔者指出我国应对我国补贴和反补贴的现有规则进行修订和完善,调整和完善我国的补贴政策;并通过双边谈判、世贸组织争端解决机制等措施,来解决美国对华反补贴贸易争端的法律问题和其它问题;认为美国对华反补贴问题的最终解决取决于我国转变外贸增长方式,从贸易大国向贸易强国转化,企业改变低价营销的竞争模式来实现;并通过贸易补偿、高层对话、危机处理机制等措施来解决美国对华反补贴贸易争端的各种问题。
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中文摘要Abstract前言第一部分 美国对华反补贴问题的基本现状一、补贴和反补贴的基本涵义（一） 补贴的基本涵义及其分类1.补贴的经济学涵义及其分类2.补贴在法律上的含义及其分类（二） 反补贴的基本涵义及特点二、补贴对国际贸易的利弊分析及WTO规则的调整（一） 补贴对国际贸易的利弊分析（二） WTO规则中的补贴和反补贴规定三、美国对华反补贴问题的现状（一） 宣布对中国"非市场经济国家"适用反补贴法（二） 美国宣布对华铜板纸反补贴调查第一案并公布初裁结果1.铜板纸反补贴案基本案情2.铜板纸案是美国对华反补贴调查的分水岭（三） 中国补贴和反补贴问题的现状1.中国"补贴"问题已经列为了美国对华关注的重点问题之一2.一些地方政府对部分行业和产品给予一定补贴的情况确实存在3.中国目前的"非市场经济国家"地位已不能成为中国企业规避反补贴的保护伞4.我国以反补贴等为主要内容的公平法律体系还有待于完善5.一定程度上存在执法欠缺透明度的情况第二部分 美国反补贴法适用于中国"非市场经济国家"的法律演进一、"非市场经济国家"问题的由来（一） "非市场经济国家"是一个反倾销领域的专业术语（二） 按照市场经济公认标准我国已具有较高的市场化程度（三） 美国对中国"非市场经济国家"使用"双重标准"二、美国对中国"非市场经济国家"实施反补贴的法律演进（一） 国际实践中并没有对反补贴是否适用于非市场经济国家作出规定（二） 美国反补贴从"不适用"到"有条件适用"于非市场经济国家的司法实践（三） 美国反补贴调查机构与程序第三部分 美国修改反补贴法并改变一项惯例的原因及影响一、美国修改反补贴法并决定改变一项惯例的原因（一） 美国对华反补贴意在遏制中国出口,缩小对华贸易逆差（二） 美国对华反补贴背后有深刻的政治动机（三） 美国有丰富的反补贴实践经验（四） 反倾销、保障措施和特殊保障措施有其固有局限二、美国修改反补贴法和对中国使用反补贴措施的影响（一） 反补贴问题将在相当一段时期影响中美两国经济贸易关系（二） 我国将面临一系列的反补贴调查甚至是"双反"调查（三） 反补贴将会影响我国政府政策的顺利实施（四） 确定补贴幅度的方法和把汇率视为可诉补贴将对中国产生极大不利（五） 将给中国政府和相关企业带来沉重的诉讼负担（六） 将对其他国家产生消极示范效应（七） 我国将可能成为反补贴问题的最大受害国第四部分 中美反补贴问题的法律解读一、中美之间对国内补贴法的争议（一） 在铜板纸反补贴案件中存在的争议（二） 中美之间在多边层面存在的争议二、美国对华反补贴问题的法律解读（一） 美国对华反补贴调查在实体和程序方面"于法有据"1.WTO规则赋予WTO成员反补贴调查权2.美国国内法授权美对华实施反补贴调查权3.中国入世有关文件已经明确了反补贴措施对我国的适用（二） 美国对华反补贴调查有违公平贸易原则1.美国对华实施"双反"调查不符合公平贸易的基本原则2.美国修改法案是不公平的贸易保护主义再度显现3.美对华反补贴调查违背《SCM协议》的精神实质第五部分 中美反补贴贸易争端的发展趋势展望一、中美反补贴贸易争端将长期持续（一） 中美贸易不平衡问题仍将在一定时期内存续（二） "人民币汇率问题仍将是焦点问题"（三） 我国出口市场过度依赖于美国的情况在一定时期仍将存在（四） 对美贸易顺差有可能在中美之间引发日美式的贸易摩擦二、美国可能进一步修改反补贴法来适用于中国（一） 承认我国的完全市场经济地位（二） 给予我国"临时"市场经济地位（三） 承认我国所有产业为市场导向产业或降低市场导向行业测试标准（四） 美国国会直接修改反补贴法三、中美反补贴争端将愈演愈烈但不会激化为贸易战（一） 中美反补贴争端将愈演愈烈（二） 中美之间共同利益大于反补贴的矛盾和分歧（三） 中美反补贴争端难以激化第六部分 中美反补贴贸易争端的法律对策一、加紧研究中美补贴与反补贴法律规则和实践中的若干问题（一） 加强反补贴法规和反补贴调查基础性工作的研究与人才培养（二） 认真研究如何积极应对美国反补贴调查问题（三） 积极研究补贴和反补贴在WTO成员法律和政策框架内的互动和博弈二、重建反补贴条件下的补贴法律和制度（一） 制定与补贴制度相关的法律和法规（二） 清理和调整禁止性补贴政策（三） 谨慎使用可申诉补贴政策（四） 加大不可申诉补贴政策的实施范围和力度（五） 规定某些补贴虽有专向性仍不可对其采取反补贴措施（六） 政府要对企业低价贸易营销策略加强引导和管理三、行协和企业要实现以价格竞争为主向非价格竞争的观念转变（一） 行业协会要对企业低价营销行为进行引导和规范（二） 企业应在WTO规则的指导下注重自身改进和完善1.要以WTO相关规则为指导,尽量规避反补贴调查2.企业要注重自身的改进与完善四、加强对国外补贴进口的反补贴措施及相应立法工作（一） 我国反补贴立法目前存在较大差距（二） 采用多层次立法方法对我国反补贴法体例进行重构（三） 在反补贴立法实践中贯彻与WTO协议相一致等相关原则（四） 在立法实践中应积极利用WTO争端解决机制（五） 在立法中应增加上游补贴的相关规定等内容（六） 在反补贴立法中应赋予我国反补贴主管机关更多的自由裁量权五、中国政府对当前反补贴可能和可以采取的应对措施（一） 措施一:可利用WTO相关规则阻抑指控方可能的补偿要求（二） 措施二:可对补贴措施进行全面的清理,增加任意性补贴（三） 措施三:可要求美国逐步承认中国部分产业的市场经济导向地位（四） 措施四:可充分利用WTO争端解决机制（五） 措施五:可使用贸易救济措施抵制国外反补贴调查结论参考文献致谢
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