公文和公文写作当中的法律要素分析

论文摘要

一直以来,我国的公文和公文的写作一直强调的是政府的政策的导向和约束作用,却常常忽视了法律法规在公文和公文写作中的指导和制约作用,有的公文甚至出现了与法律法规相违背的错误情况。我们知道公文,尤其是法定公文,不管是上行文、下行文还是平行文,都具有一定的强制性、客观性和约束性,只有这样,才能做到上传下效的作用,党政机关工作才能有条不紊的展开,公文的撰写、上传和下发都有一定的法律准则,都需要围绕一定法律框架内构思撰文,不能越雷池半步。因此把公文和公文写作的法律要素加以分析对促进公文写作的科学化、制度化具有较强的促进作用。笔者围绕公文的特有属性出发,紧密结合公文写作中涉及到法律要素进行阐述。论述到公文的种类的划分和文种的选用应以法规为准则。重点论述了法律约束下的公文写作的状态,提出了公文写作须依照法定程序进行；必须具有法定的公文文本的格式；公文写作主体的规定性；公文撰写需在法律法规搜集相关的公文材料等一系列分论点。从宏观和微观的角度阐述了公文和公文写作中的法律要素所表现的几个特征。“无以规矩,难以成方圆”。随着我国社会和经济发展逐步进入科学化、制度化的轨道,相应的公文这一特殊载体理应突出它应用的生命力,通过对公文和公文写作法律要素的分析,对促进公文写作实践和写作学科都具有积极的意义。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 引言
• 第一章 确立公务行为规范为功用
• 1.1 以公文为载体,发布行政法规和规章来规范公民的行为
• 1.2 以公文的内容为依据,通过影响受体的态度和情绪规范受体的行为
• 1.3 以公文处理的规范化管理,规范发文主体人员的行为
• 第二章 公文种类的划分和文种的选用以概念为依准
• 2.1 公文文种的界定以法规为依据
• 2.2 公文文种的选择必须以《办法》或《条例》等文件为标尺
• 第三章 法律约束下的公文写作
• 3.1 公文写作须依照法定程序进行
• 3.2 必须具备法定的公文文本的格式
• 3.3 规范的公文用语
• 3.4 公文写作主体需经法定程序确定
• 3.5 在法律规定下搜集撰写公文的材料
• 3.6 公文文体形式在概念制约下形成
• 第四章 按照法定程序进行公文的收文和发文工作
• 第五章 现行公文法规中存在的问题
• 5.1 公文法规（章）本身的缺陷
• 5.2 公文文种体系太过臃肿
• 5.3 公文办理程序不科学
• 5.4 对公文法规未来发展的建议
• 致谢
• 注释
• 参考文献