湖南交通省本级部门预算实务研究

论文摘要

预算既是部门的财务计划和部门最重要的政策文件，也是一个将公众意愿和公共资源转化为政策行动、促进政策目标实现的强力工具。我国从2000年开始实行部门预算改革，并逐步明确改革框架与主体内容，在促进提高预算的完整统一性、规范有序性、公正合理性、安全可靠性、科学有效性等方面，已经取得了一系列重要阶段性成效，如在预算编制方法上实现了由基数法向零基预算的转变、在预算编制程序上实行了“二上二下”的编制程序、在财政资金管理上实现了由分散支付向集中管理的转变、预算内外资金“两张皮”实现了向综合预算管理的转变。随着财政收入规模的逐步增大和公共财政框架的确立，我国部门预算管理已进入支出管理为重点的新阶段，人们对支出预算更加关注，对效能型政府的期望也越来越高，同时也对预算透明的要求越来越高。本文进行研究部门预算管理的两大理论基础是控制理论和委托代理理论，在此基础上，通过分析交通省本级2006年至2011年部门预算情况，得出部门预算改革以来取得的成效及存在的问题，并进一步思考和剖析产生这些问题的主要原因，最后提出了进一步完善部门预算编制办法，制定科学的定额标准，引入绩效预算；明确《预算法》的法律地位，调整预算管理机构的权利配置；规范政府财政行为，强化人大对预算的审查监督；细化预算编制，增强预算透明度等改进部门预算管理的相关措施和政策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究的思路和框架结构
• 第2章 部门预算的理论分析
• 2.1 控制理论与部门预算编制
• 2.1.1 部门预算的控制理论
• 2.1.2 部门预算编制
• 2.2 委托代理理论与部门预算监督
• 2.2.1 部门预算的委托代理理论
• 2.2.2 部门预算监督
• 2.3 部门预算与公共财政
• 2.3.1 公共财政
• 2.3.2 财政公共性的实现与部门预算改革
• 2.3.3 部门预算的科学内涵
• 2.3.4 公共财政视角下部门预算的实质和特征
• 第3章 湖南交通部门省本级预算及执行情况
• 3.1 省本级预算及执行情况的数据说明
• 3.2 省本级预算及执行情况的数据分析及结果
• 3.2.1 部门预算改革取得的成效
• 3.2.2 部门预算改革存在的问题
• 3.3 存在问题深层次原因剖析
• 3.3.1 预算管理的法制水平较低
• 3.3.2 预算编制的透明性不高
• 3.3.3 预算执行监督力度不够
• 第4章 部门预算改革的政策建议
• 4.1 部门预算编制方面改进的政策建议
• 4.1.1 编制全口径预算
• 4.1.2 完善预算编制方法
• 4.1.3 调整预算编制时间
• 4.2 部门预算实施方面改进的政策建议
• 4.3 部门预算管理方面改进的政策建议
• 4.3.1 调整预算管理机构的权利配置
• 4.3.2 建立科学的绩效评价体系
• 4.4 部门预算监督方面改进的政策建议
• 4.4.1 规范政府财政行为，强化人大对预算的审查监督
• 4.4.2 加强财政部门对预算收支的监督，保障预算外资金收支计划执行
• 4.4.3 细化预算编制，增强预算透明度
• 4.4.4 健全财政监督体系，确立预算监督的法律地位
• 4.4.5 加强内部监督管理，拓宽外部监督渠道
• 结论
• 参考文献
• 致谢