（1国网安徽省电力公司霍山县供电公司安徽省237200；2国网安徽省电力公司六安供电公司安徽省237000）
摘要：智能电网的发展带动了电力基建工程的发展，给基建项目的管理水平提出了更高要求。文章阐述了电力系统小型基建项目的特殊性，提出了基建管理的目标，分析了我国电力系统小型基建项目管理的现状，并针对其中存在的问题，从优化房产资源、做好项目储备、提升可研深度、确保项目可控等方面提出了相应的解决对策。
关键词：电力系统；基建；项目管理；现状优化
近年来，随着我国提出并大力推进智能电网的建设，电力系统小型基建项目不断增多。对电力基建工程项目建设，国家电网公司提出了构建“大建设”体系的方针，并在2013年的基建工作会议上提出了“加强基建工作的管理创新和技术创新”的发展战略。
1电力系统小型基建项目的特殊性
在电网企业的生产经营活动中，凡是生产经营服务的调度控制、生产管理、运行检修、营销服务、物资仓储、科研实验、教育培训用房和其它非经营性生产配套设施的新建、扩建和购置，均属于电力企业小型基建管理的范畴，此外，还包括一些间接产生经济效益的、不参与经营活动的生产配套设施基建项目。我国小型电力基建项目具有其特殊性，即关联性、复杂性以及特有的技术性。
1.1小型电力系统基建项目的关联性
整体关联性是建设小型电力基建项目的特点，其往往将数个相互有内在关系的工程进行统一的管理，从设计到生产以致流通阶段，各环节相互配合，关联性极高，以使电力基建项目各阶段协调一致，实现动态管理。
因此，在建设电力基建项目的过程中，全局化、统一管理各个环节，包括项目、造价、质量、安全以及技术等管理项目在内。
1.2小型电力系统基建项目的复杂性
小型电力基建项目的建设过程较为复杂，点多、面宽、线长，且参与建设的单位相对较多，其标准和进度的复杂性，使各环节之间的协调和交流较为困难。在建设过程中，建设、施工、设计等单位依据管理模式的不同，其分工和作用也各自不同，因此，建设过程的复杂性体现在各种协调问题上。
1.3小型电力系统基建项目的技术性
电力系统属于技术密集型产业，建设和维护电网的技术时时处于更新状态，用于运行和设备维护的技术也日新月异，因此，小型电力基建项目各阶段都具有很强的技术性，包括项目设计规划、材料使用、购置和使用设备、施工现场管理以及成本的预决算，各建设环节不仅要符合国家有关管理规定和规范，也要从工程的实际需要出发考虑问题。
2.电力系统小型基建的项目管理现状
为了能够快速的实现电网的智能化，我国正在加强各种电网配套设置的建设，因此小型基建项目的建设便成了建设的重点，然而现阶段我国的小型基建的项目管理模式还存在有一定的问题，严重限制了小型基建项目的发展，其中存在的具体问题如下。
2.1小型基建项目的规划不够准确，土地很难落实
其一，小型基建项目收资工作没能执行到位，项目立项的开展非常盲目，在项目立项之前没有对规划指标、地质条件、周围环境、土地价值以及土地性质进行详细的调查分析，导致后来出现费用调规以及费用漏项情况，这样就会直接影响小型基建项目，使其不能按期完成施工，同时工程后期需要办理的手续也就被搁置。其二，在进行小型基建项目时，所做的中期以及远期规划深度比较欠缺，项目储备工作没有准备充足。其三，项目编制的深度不够，同时对该项目进行评审工作时也并没有非常严格，对建筑的使用功能以及面积没有进行合理规划，投资估算也存在缺项以及漏项现象，估算结果缺乏精准性，这样直接导致在工程立项后期出现功能缺乏现象，并引发资金严重不足现象。
2.2手续的完善性不够，具体的管理流程也缺乏规范性
其一，在进行项目立项工作时，相关手续不够完善，一些小型基建项目不具备可研报告以及其他的相关批复。其二，项目管理单位的实际管理工作不规范，缺乏完善的审批程序，同项目管理单位内部的初设审查工作不够及时，并没有对重要节点进行文件备案工作，例如，项目设计变更。其三，小型基建开工时并没有取得施工许可证以及建委初设批复，存在工程项目进行违规建设的嫌疑。其四，在进行项目招标以及项目合同签订之时，对变更以及签证的结算没有做出非常清楚的硬性规定，同时管理缺乏规范性，存在有签证资料没有及时上报以资料不全等问题。
2.3具体的投招标程序存在和规定不符合的现象
在进行小型基建项目投招标工作时，出现违法规定，选择拆分项目的方式，在进行招投标工作时没有按照地方建设的有形市场规定开展，私自确定施工单位，这样就导致小型基建项目建设后期一些相关手续不能正常办理，例如，施工许可证的办理工作十分困难。
3.电力系统小型基建项目管理现状的优化措施
3.1从全局考虑，将房产资源进行优化
其一，需要将房产性质进行详细的调查，明确产权归属情况。其二，建立一套相对完善的房产管理体系，并且制定相关制度并且严格落实执行。其三，对房产档案资料进行统一管理，可以建立一个完善的房产信息系统。其四，注重对房产信息进行分析的工作，使各种房屋资源可以得到最优化的配置。
3.2做好谋划工作以及小型基建项目储备工作
其一，需要以信息平台作为基础，形成一个小型基建项目的实际储备库，实现对项目的动态管理。其二，做好项目入库检查工作，对于小型基建中资料不完整的项目严禁其进行储备库。其三，在进行项目立项工作时必须保证土地已经落实，从而实现土地储备和项目立项之间的结合。
3.3注重项目前期管理，将可研深度进行有效提升
其一，各个网省企业需要将前期的准备工作做好，即在规定时间之前将项目的规划以及项目收资工作做好，同时还需要将一系列的前期手续完善，对项目的一些基础信息进行准确的收集。其二，充分重视小型基建项目的可研报告以及建议书，确保其模板的标准化。其三，进一步优化项目评审制度，从而使项目初设评审以及可研的效果以及质量得到显著提升。
3.4注重监督管理工作，使项目处在可控状态
其一，一定要保证投招标程序的科学以及严格，对验收手续进行完善，同时需要将验收结果和产权资料以及施工许可证等一些其他资料进行备案处理。其二，将监理单位、施工单位以及设计单位等信息全部录入信息管理系统中，形成一个合理且完善的评价制度，将一些不合格的单位拉入黑名单。其三，经常对施工现场进行检查，对每一个阶段都应该制定合理的建设目标，同时需要对项目每个阶段的完成情况都进行定期的通报。其四，在小型基建建设中，需要对项目设计变更进行严格的控制以及管理，一定要将现场的签证工作做好。其五，项目建设的整个过程都需要审计部门履行其职责，严格执行项目开工、施工及竣工等一些列的审计监督工作。
结语
综上所述，智能电网在不断发展，小型基建项目的数量也不断增多，因此就需要人们增加对小型基建的项目管理重视，采取有效的措施将小型基建的项目管理现状进行优化，从而促进我国电力系统小型基建建设的稳定发展。
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作者简介：1项勇（34242719800901xxxx）2牟勤（34240119771201xxxx）