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摘要：从地铁的特征和物理结构上看，地铁处于地下，是一个封闭性极强的环境，且地铁中人员密集、人员流动性大、情况复杂、人员疏散较困难，因此一旦发生突发事件不但会造成较大的人员伤亡、受到严重的经济损失，还会在一定程度上造成不良的政治后果。因此，我国应该积极的完善城市地铁的安全风险防控，努力做到未雨绸缪，最大限度地预防和避免安全事故的发生。
关键词：城市地铁；安全风险；治理体系
一、地铁项目特点及安全管理难点
1、地铁施工的特点
1.1地铁施工周边环境复杂，施工难度大。地铁施工场所位于城市闹区，受地表建筑物、道路、河流影响，地下管线的制约，施工难度大。
1.2对居民生活影响大。现在施工都是机械化施工，机械噪音很大，加上灰尘、施工用水用电影响，施工中对居民生活影响较大。
1.3城市内施工，新闻媒体曝光率高，社会影响大。目前地铁均分布于国内一二线城市，发生事故后，媒体蜂拥而至，社会曝光率高，造成负面影响很大。
1.4地铁安全管控难度大。地下工程地质情况复杂多变，未知因素多，突发事件多，管理难度较大。
2、项目安全管理难点
2.1管理方面
2.1.1地铁施工安全管理经验相对匮乏。地铁在国内起步较晚，目前国内地铁建设持续走热，参与地铁建设人员数量逐年增多，技术力量薄弱，安全管理人才匮乏，对地铁施工的安全风险认识不全面，安全管理思路和措施普遍未能全面落实到位。
2.1.2大型专用机械设备多。地铁项目施工采用大型专用机械设备主要有三轴搅拌机、成槽机、盾构机等大型设备。盾构机组装及拆机过程中存在大型设备的吊装，龙门吊垂直运输、洞内电瓶车水平运输及叉车等特种设备使用频繁，是安全管控难点。
2.1.3气候相对恶劣。南方沿海地区，暴雨、台风等恶劣天气频发，对安全生产影响很大。
2.2施工方面
2.2.1前期准备工作量大繁杂环节多。地铁施工面临交通疏解、管线迁改、征地拆迁及绿化迁移前期工程的实施，需要迁移管线种类较多，涉及产权单位也多，需要与村民、交警、管线权属部门及政府部门进行协商沟通，程序繁琐。
2.2.2施工中涉及危险源多。地铁项目施工面对大量管线、民房、河道、桥梁等情况，施工过程中盾构机吊装、盾构进出洞、盾构穿越河流、高大模板安装及拆除等工作，施工重大危险源较多。
2.2.3深大基坑开挖施工难度大。地铁项目均在地下施工，开挖深度较深，受地质水文条件影响较大，易导致基坑坍塌、地下管线损坏及地面坍塌等风险，施工难度大。
2.2.4盾构施工技术难度大。盾构区间穿越地下，地质情况复杂多变，施工过程中需要根据不同的地质情况制定相应的掘进参数，否则掘进容易出现“喷涌”情况，盾构机在泥岩中掘进容易发生“泥饼”现象；另外盾构机下穿高压燃气、污水管及自来水管等重要管线、居民房屋、桥涵及河道，施工过程中如控制不当容易出现管片损坏、房屋及桥涵沉降过大、击穿河床导致河水倒灌等风险。
二、我国城市地铁安全风险方面存在的问题
尽管相关部门不断的加强控制，我国城市地铁在安全风险方面仍存在一些问题，总结起来主要有以下两点：
1、机车范围内
在机车范围内产生的问题造成地铁运营事故或者中断。例如机车内的部件设备等由于设计不当或老化形成机械故障、联电漏电形成电路短路，这种现象极有可能引发地铁非正常停运，并进一步引发人群聚集事件。再例如社会上少数的敌对分子为发泄心中的不满，多选择空间密闭、人员集中的公共场所进行恐怖袭击，城市地铁车厢无疑是危险地点之一。
2、地铁车站范围内
地铁站主要存在的问题。第一，在工作日早晚高峰时段，地铁车站人流量迅速增加，甚至有时会造成地铁运营能力不足，大量聚集的人口使发生拥挤踩踏等恶性事件的概率大大增加。第二，有些地段的城市地铁车站内防护设备不到位，没有修建必要的轨道防护门，乘客不顾危险跳下站台的情况时有发生，一旦发生意外造成人员伤亡势必会形成极大的社会影响引起媒体高度关注，后果极其严重。
三、完善城市地铁安全风险治理的建议
1、提高城市地铁中风险识别水平
提高城市地铁中风险识别水平是提高地铁安全性的前提条件，要想提高城市地铁的风险识别水平首先相关人员要随时分析出地铁内可能发生什么、在什么时间什么地点发生、造成的影响是什么。这样从风险事件的源头和起因上进行控制才能更有效地阻止风险事件的发生。
2、构建安全保障体系
早晚上下班高峰时期是城市地铁运输压力最大，安全系统最为脆弱的时期，因此在这一时期应该加强对进出地铁人员进行全面的安全检查，对于携带包裹和瓶装液体的乘客应该提高警惕，严禁安检过程中发生怕麻烦走形式的行为，对发现的可疑人员要进行单独盘问，必要时可以进行搜查。另外，地铁安检系统对安检设备的灵敏度和准确度的要求较高，因此相关研发部门应该加强安检设备的技术研究，优化地铁安检的流程提高安检效率。
3、提高地铁安全事件应急处理能力
一旦发生地铁安全事件，最重要的目标是迅速的控制住局面，防止恶性事件的传播和扩大并尽快的恢复地铁营运，因此城市地铁应该建立科学合理的指挥系统，提高地铁发生安全事件的应急处理能力；构建高效的人员疏导分流系统，提高同消防、公安等部门的协调合作能力，并根据不同站点的不同特征制定个性化的应急方案。
4、加强对安全隐患的预防和控制能力
在日常工作中，加强城市地铁安全运行的宣传和教育，充分利用报纸、广播、车载电视等媒体向大众宣传安全运行安全乘车的重要性，倡导乘客遵章守规，文明出行。同时，通过一些典型案例让大众知道地铁内安全事件的危害性以及发生安全事件后怎样自救救人等。另一方面，要建立健全事故处理机制，严肃处理安全事件，责任追究到人，一旦发生安全事件，要通过录像、视频、照片等对事故定因、定性、定责。
5、施工过程安全管控措施
5.1协作队伍安全管理。协作队伍从进场、过程施工及退场，制定相关管理办法，形成了比较完善的管理程序。施工中，现场技术员坚持每天召开班前会，进行施工危险源告知，强调安全操作要点，坚持每天开展班前安全检查工作，防止工人盲目操作和带病作业。
5.2机械设备安全管理。地铁盾构施工大型设备多，在机械设备管理方面地面垂直运输、盾构机设备操作及洞内水平运输成为机械设备安全管理的重点。采取的措施是：一是做好对大型设备的进场验收，严格控制设备进场关，从源头上降低事故发生的几率。对已使用的老设备，通过班前检查和月度检查及时清除隐患。二是定期开展安全教育及培训，强化操作人员思想意识，重点杜绝违章指挥和操作等问题；三是安排专人对设备进行检查、维修，检查内容重点检查工作机构，具体包括控制手柄操作是否灵敏、钢丝绳是否完好、吊钩是否有裂纹、润滑油脂是否按要求添加、行进过程中有无异响、各种安全装置是否灵敏完整、警示标志和铃声是否完好等。对这些检查内容要如实填写，发现问题必须及时解决，不得带病作业。
结束语
地铁建设是一项系统工程，合理划分系统单元，研究每一项因子对地铁施工这个系统的影响，进而准确找出人、机、物、环、法等因素与地铁施工之间的关系，提出相应安全管控的重点、难点，对于实现地铁施工安全生产事半功倍，落实安全管控各项措施，能够有效保证地铁安全生产。
参考文献：
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