政府信息公开中知情权与隐私权的平衡保护

论文摘要

在政府信息公开的过程中,政府信息的大量公开极大地提高了政府行政行为的透明度,方便了公众对行政机关及其工作人员的监督,保障了知情权。但是,包含在政府信息当中的大量的个人隐私却会在信息公开的过程中受到威胁,知情权与隐私权之间的冲突是政府信息公开中不可避免的问题。分析政府信息公开中知情权与隐私权冲突的表现可知造成两者冲突的原因有三个方面：其一,知情权和隐私权两者各自所代表的利益不同是造成二者冲突根本原因；其二,知情权的公权属性与隐私权的私权属性之间的冲突造成了在政府信息公开制度中公开与不公开两种权利保护方式的冲突。其三,知情权和隐私权在《政府信息公开条例》中关于个人隐私不予公开的部分发生内容上的重叠也是造成知情权与隐私权冲突的具体原因之一。借鉴域外关于政府信息公开中知情权与隐私权平衡保护的经验是完善我国政府信息公开制度的必然选择。瑞典是世界上最早建立政府信息公开制度的国家,其政府信息公开制度对知情权和隐私权的平衡保护主要经验在于高度重视立法的权威性,用一系列配套的宪法性文件来确认知情权与隐私权的地位和性质。美国的政府信息公开制度是世界上影响最大的,对公民权利的平等保护是美国民主和自由的体现,它一方面充分保障知情权以求打造更透明的联邦政府,另一方面,又将隐私权置于和知情权平等的地位加以保护。日本的政府信息公开制度是独具特色的,在政府信息公开制度中平衡保护知情权与隐私权的经验是在立法中将知情权与隐私权都用一种实用的、具体的方式规定出来,避免因知情权与隐私权涵义不明确造成冲突无法解决。我国政府信息公开制度对知情权与隐私权平衡保护存在的缺陷包括立法体系不完善和配套制度缺失两方面。要完善我国政府信息公开过程中知情权与隐私权的平衡保护,现阶段的主要任务就是完善对《政府信息公开条例》的解释,使之更具实用性。《政府信息公开法》和《个人信息保护法》的制定是平衡保护知情权与隐私权的必然途径；在这些法律中对“个人隐私”、“公共利益”等关键概念予以明确规定是平衡保护知情权与隐私权的关键；政府信息公开中知情权与隐私权的救济制度的完善,是平衡保护知情权和隐私权的制度保障。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、政府信息公开中知情权与隐私权的冲突
• （一） 政府信息公开中的知情权
• （二） 政府信息公开中的隐私权
• （三） 政府信息公开中知情权与隐私权冲突的表现
• 1、知情权与一般公民的隐私权之间的冲突
• 2、知情权与国家机关工作人员隐私权的冲突
• （四） 政府信息公开过程中知情权与隐私权冲突的原因
• 1、权利所代表的利益之间的冲突
• 2、权利属性之间的冲突
• 3、权利内容之间的冲突
• 二、平衡保护政府信息公开中知情权与隐私权的基本原则
• （一） 公共利益优先原则
• （二） 人格尊严受保护原则
• （三） 利益平衡原则
• 三、政府信息公开中知情权与隐私权平衡保护的域外经验
• （一） 瑞典—完善的立法体系是保护权利的基础
• 1、用宪法性文件确认知情权与隐私权的重要性
• 2、以保障公民的知情权和话语权为终极目标
• （二） 美国—平等地保护公民的每一项权利
• 1、保障公民的知情权以建设更加透明的政府
• 2、公民的隐私权与知情权一样重要
• （三） 日本—总结别国的经验制定出适合本国的政府信息公开制度
• 1、注重实质意义上的知情权保护
• 2、特别的隐私权保护方式---个人识别法
• 3、实用的救济制度
• 四、我国政府信息公开中知情权与隐私权平衡保护的现状
• （一） 政府信息公开立法与隐私权保护立法相互配合的立法体系尚未形成
• （二） 政府信息公开制度中对知情权与隐私权平衡保护的配套制度严重缺失
• 五、完善我国政府信息公开中知情权与隐私权平衡保护的建议
• （一） 完善对《政府信息公开条例》的解释
• （二） 提高保护知情权与隐私权的立法层次
• （三） 完善政府信息公开中知情权与隐私权的救济制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表