地方自治法视野下的村民选举权初探

论文摘要

从理论上讲,村民选举属于村民实现地方自治权最为重要的方式,但遗憾的是,我国行政法学界长期对这一领域持冷漠和观望态度,更遑论其中更为具体的村委会选举的研究。之所以如此,乃是由于我国法学界存有一种自民国即有的对地方自治的怀疑和恐惧所致,他们普遍认为此类问题当属国家之宪政结构之宏大问题,故宪法学对其予以应有的关注方为恰如其分。从相关的理论文献来看,关于我国地方自治法和村委会选举运动在法学立场上的论述基本上都是宪法性的。笔者认为,村委会选举作为我国基层民主的一种体现,业已由宪法加以保障,其是宪法基本权利和遵循宪法基本原则(尤其是民主原则)固无异议,但我国宪法至今仍流于形式,很难称之为一部真正的法,故宪法性研究虽有必要,但对于农民亟需之村委会选举权保障来说却是“价值有余、实践虚无”。地方自治法是行政组织法的重要组成部分,这是现代行政法内容体系应有之义,故对村委会选举展开行政法式的考察,其不仅能够弥补和发展我国行政法中的自治行政,而且这种具体部门法的基本理论必将为厘清当下村委会选举中诸多法律疑难问题提供解决的药方。基本以上两点考虑,本文的写作思路如下:前言主要是确定本文的研究视角,关于村民选举权的研究,学界多是从选举法的角度,本文则主张从地方自治法的角度。村民选举权的特殊意义,即作为地方自治法核心制度的意义,这一点被我国学理研究中忽视了,而实际上,无论是在理论上,还是实践上,尤其是从中德比较法的视角来看,这恰恰是村民选举权的特殊性之所在。从地方自治法的角度认识村民选举权的特殊意义,应当是本文的一个亮点。第一章“地方自治法——村委会选举的法域归属”,详尽介绍由行政组织法统摄之下的地方自治法的基本法理与内容体系,这也是对我国村委会选举展开系统分析的理论依据,故文章的第一部分即地方自治法理论概述、其内容主要包括地方自治概念、表现形式、法律保障以及法律监督。第二章“村民选举权——村庄自治的基础”,村庄自治作为我国地方自治的一种基本形式,其基础就在于村委会选举,因此,如何保证这种民主选举之有效性实为我国地方自治的关键。而选举的核心和灵魂在于选举权,村委会选举的制度安排也应当是围绕着村民选举权而开展的。虽然观点是不成熟的,研究也不可能深入,但作为一种大胆的理论探索,还是具有一定的积极的理论意义。故从选举权的基本内涵出发来描述我国村委会选举的整个制度流程构成了文章第二部分的主要内容。第三章“村民选举权的实证考察”,本部分将村民选举权在地方运作的法学理论与实践结合,论证了三个基本的村民选举在各地实践中都无法回避的问题,着重从宪法和行政法的角度切入问题。由于地方自治法受到宪法思想和原则的辐射和约束,故其发展离不开相应宪政资源的支持,村委会选举亦是如此。在选举的理论发展道路上,宪法理论当为所有法域研究之最,因此,从宪法理论上解释选举中的许多具体制度设计所获得的丰厚价值资源理应为村委会选举的制度创新所用,这也是文章在这一部分所论述的关于村委会选举制度的几个争议问题的主旨所在。第四章“村民选举权的法律救济”,没有救济则无权利,侵害固然可怕,但无针对侵害的法律救济则更令人心怖。我国村委会选举中问题的焦点就在于村民选举权之救济,通过分析,笔者认为村民选举权救济资源的乏缺为我国村委会选举存在问题的瓶颈所在。故本文第四部分内容是分析我国选举权落实之法律救济困难,主要包括村民选举权受侵害现状、现实救济途径、可能救济制度设计。

论文目录

• 内容提要
• 前言
• 第一章 地方自治法——村委会选举的法域归属
• 一、行政组织法概述
• （一） 设施
• （二） 团体
• 二、地方自治基本法理
• （一） 地方治理的两种手段及其各自优劣
• （二） 地方自治的产生及其性质
• 三、地方自治法的内容
• （一） 组织体制
• （二） 法律保障
• （三） 自治监督
• 第二章 村民选举权——村庄自治的基础
• 一、村民选举权的内涵
• （一） 村民选举权的概念和特征
• （二） 村民选举权与公民选举权之差异
• （三） 村民选举权的内容
• 二、村民选举权的实现
• （一） 村民行使选举权利
• （二） 相对人的义务履行
• 三、村委会选举法的制度设计
• （一） 村委会选举法制定的必要性
• （二） 村委会选举法的指导思想
• （三） 基本原则
• （四） 权利设定
• （五） 救济途径
• 第三章 村民选举权的实证考察
• 一、村民能否解散村庄自治团体?
• （一） 宪法保障之制度性
• （二） 法律规定之裁量性
• （三） 村庄团体之民意性
• 二、村支部在村委会选举中的地位如何?
• （一） 党政分离原则
• （二） 村支部义务
• （三） 村支部之非行政组织性
• （四） 村委会选举之非政党选举性
• （五） 坚持党的政治领导的同时尊重村委会的行政执行
• 三、多数派歧视问题在村委会选举中存在吗?
• （一） 平等原则的要求
• （二） 歧视的本质
• （三） 结果平等的另行途径
• 第四章 村民选举权的法律救济
• 一、村委会选举纠纷特征和形态
• （一） 主体特征与形态
• （二） 客体特征与形态
• 二、纠纷性质不明导致的救济途径之难及其构建
• （一） 村民选举权和村民选举权对抗纠纷的救济途径
• （二） 村民选举权和村庄自治权对抗纠纷的救济途径
• （三） 村庄自治权和国家法律监督权对抗纠纷的解决
• 结语
• 参考文献