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摘要：在建筑工程中，对招投标阶段进行严格的造价控制，是一种事前控制行为，能够对整个工程造价高低产生重要影响。在当前情况下，出于经济性考虑，为应对竞争形势，也必须更加注重造价控制的全面性，着手开展招投标造价控制工作。本文分析了影响招投标造价控制的各类因素，就如何做好招投标造价控制进行分析。
关键词：工程建设；招投标；造价控制
引言
在工程建设中，招投标是建设单位发布公告告知外界拟建工程信息，公开、邀请施工方投标参与建设的行为。通过招投标，能够优选更有竞争优势、实力强的施工单位，从而在一定程度上确保施工质量与造价，是当前普遍采用的方法。在造价控制日益科学化、全面化的今天，招投标造价工作日益受到重视，成为造价控制的重要环节。
1影响招投标造价控制的各类因素
1.1招标文件质量
这一文件是招投标和项目实施有纲领性作用的指导文件，其中对招投标程序、建筑技术标准做出了明确规定，因此，这一时期的造价控制质量会影响工程整体造价控制质量。招标文件中涉及到的计价依据、工程质量、工期要求等都与造价有很大关系。此外，招标文件是否科学、也会对实际造价产生重要影响，如果文件不完善，投标单位可能会钻空子要求追加工程款，进而使造价上升。
1.2计价方式选择
从国内发展来看，招投标计价有两种方式，即定额计价、工程量清单计价。定额计价是建国后使用了几十年的计价方式，用文件将工程相关要求及费用做出明确规定，是计划经济下的产物，带有一定政府直接管理工程的色彩，当今工程量清单计价则是主流，定额计价已经少见。工程量清单计价是投标方参考招标方所给的工程量清单与实际情况结合报价，与当前开放性市场经济相适应。对比两种模式可以发现，定额计价相对死板，造价控制困难，工程量清单计价能够在中标后有良好效益。
1.3招标形式选择
国内工程招标有公开、邀请招标这两种形式。公开招标具有很大选择范围，招标人多，通常能够选出各方面都优秀的施工方，如果能保证公正公开竞争，造价更容易控制。邀请招标范围要小的多，竞争相对不太激烈，造价控制通常难以见到明显效果。当前邀请招标通常“先论价，后成交”，但也经常无法控制造价。
1.4所用评标办法是否合理
可以认为，评标办法是招标方价值取向的一种重要体现，业主也依靠评标办法来选择心目中的优质承包商。不过评标主体依然是人，这就导致评标人个人有很大决定权，容易影响评标质量，影响造价控制。例如在当前的评标工作中，工期、技术水平、安全管理措施、施工经验、整体实力等都必须考虑、评价，但是难以全面、准确的获得、评估这些信息，评标人要根据自己心里的红线决定是否合格，随意性大，导致造价控制难度上升。
2招投标活动中各方造价控制问题
2.1招标方
主要有两大问题，一是招标文件不够完善。招标文件不止可以规范投标人行为，也作为招标人评标必要依据，涉及众多内容。在编制这一文件时，招标方常会因各类原因使文件存在漏洞问题。在招标文件中，个别规定的阐述也可能出现表述不明的问题；二是只做形式化招标。招投标中的招标方作为活动主体，有“最终解释权”，招标方可能会出于利益考虑而滥用权力，干扰正常的招投标秩序。如规避公开招标要求、采取明招标暗定标、故意设置高门槛将大量投标人拒之门外等。这样一来会使投标参与者大幅减少，招标方可以从中牟利。这些做法无疑影响造价控制顺利展开。
2.2投标方
投标方要符合招标文件要求才能参与竞标，实际上招标方可能主动破坏这一规定以牟私利：
（1）盲目投标
很多建筑商在激烈竞争下艰难生存，为打开市场，获悉招标公告后不考虑自身情况，不看要求就参与投标，不止难以中标，中标后也难以保证造价合理，甚至直接亏损。
（2）不规范竞标
一些承包商为拿到项目不考虑有无风险、多大盈利，坚决以恶意降价中标，施工中或结算时又以不道德手段如结算时故意增加工程量、中标后以设计变更等办法使造价上升。
（3）围标、串标、陪标
有时在招投标活动中会出现投标者组团合作报价的情况，排挤其他投标人，故意使一方中标，从而获得一定好处。
（4）权力标、关系标
法律法规在不断完善，招投标基本上公开透明，不过上有政策下有对策，权力标、关系标依然在生存，很多投标单位以托关系走门路为企业生存之道，对招投标造成不利影响。
3招投标造价控制策略
3.1招标文件编制
要严格编制文件并建立专家库审核招标文件。审核内容有：
（1）招标文件必须明确
从很多建筑工程纠纷事件中可以发现，招标文件中的一些规定存在阐述不明的问题是导致纠纷的主因，一些承包商故意或者无意情况下错误理解招标文件提及的某些要求，使工程造价上升，导致纠纷问题。
（2）文件中对材料设备的相关描述必须详细准确
市场不断发展，材料种类不断增多，型号多样，质量差距很大。如果招标文件没有规定所用材料具体参数，承包商就可能钻空子以次充好，做出详细规定可以杜绝这一问题。另外，主要合同条款也要做好审核工作。
3.2保证工程量清单编制整体质量
工程量清单计价更符合市场经济需求，体现市场竞争公平性、竞争性。工程量清单编制质量能达到项目计价准确以及造价控制效果。编制工程量清单要关注这几个问题：清单不能存在错项、漏项、重项问题，清单项目通常具有较强综合性，很可能一个清单项目可以细分为多个子项目及相关内容，所以编制工作要做好分项，以免多算、漏算，预防施工期出现工程造价上升；清单项目特征和具体工作内容要准确，以免对投标方产生误导，影响工程结算，提高造价。
3.3设置招标控制价
在一些西方国家，围标、陪标、权力标等问题要少的多，当前可以设置招标控制价以有效减少投标方盲目投标现象。设置的招标控制价不能太低，以免优秀投标单位难以获得利润，从而放弃投标，过高更不可以，可能会使投标方抱团串标、围标，影响正常招投标工作。要确定招标控制价，招标方必须参考工程中的各要素，对工程要素要有深入分析，能够准确计算出工程量。要熟悉市场，了解与工程相关的人工、材料设备价格，以确保定价与市场价匹配。
3.4完善评标
要注重技术标评审。评标委员要对施工组织方案、工程进度计划、项目质量保证措施作出对比分析，选出优秀技术标。要深入分析投标方技术标是否可行。为了减少评标人个人因素影响评标公平公正，可用“暗标”评审。要重视询标工作。询标工程不能作为形式，必须发挥出应有作用、电子化评标。评标系统能够有效降低评标人主管因素对结果产生的影响，使评标更公正合理，效率上升，也利于控制造价。
结束语
如今，随着各项制度不断完善，招投标工作也在不断走向规范化，并且向着国际化方向迈进，招投标造价控制也更加专业。虽然招投标造价涉及众多方面的内容，但随着研究不断加深，必然可以强化控制，取得更理想的效果，发挥出更大的控制作用。
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