中国政府惠农政策实证研究

论文摘要

我国是一个农业大国,全国有超过70%的人口分布在农村。在我国特殊的历史和社会背景下,新民主主义革命和社会主义建设时期马克思主义中国化丰硕成果的取得关键在于“三农”难题的突破。中国政府的执政政权是建立在“农村包围城市,武装夺取政权”革命路线彻底胜利的基础之上的工农联合政权,执政党长期在农村开展革命活动的过程中积累了极为丰富的农村工作经验,“以土地制度为中心,给予农民实惠”的惠农政策雏形初步形成。建国后,经过毛泽东惠农思想的长期探索,十一届三中全会以来,我国政府先后召开61次中央农村工作会议,颁布实施13份中央1号文件,惠农政策呈现出多而密的“爆棚”态势,政策位阶高,重点突出,导向明确,操作性强,受益面大,形成了新时期社会主义新农村惠农政策体系。本文以改革开放以来十三份三农问题中央一号文件的政策解读为研究统筹,以历史唯物主义的哲学观为指导,将我国政府惠农政策体系进行动态结构性的价值分析和发达、欠发达、不发达的区域性差别实例分析。动态结构性的价值分析包括:工业与农业、农民增收与农业增产、物质文明与精神文明、中央主导与地方制宜的政策权重动态和授利于民、造福于民、方便于民的内容结构分析。在充分的价值和实证分析的基础上,本文进一步厘定出当前我国惠农政策遭遇了政策效应减损严重和存在政策被政绩形象片面化曲解并被滥用现象和风险的政策落实困境。同时辨证的认为惠农遭遇该困境有政策客体在政策制定的过程中参与能动性不足、政策主体的政策管理素质偏弱、缺乏第三方监督机制等原因。最后文章阐明了惠农政策在社会主义新农村建设过程中的战略意义和战术价值,创造性的思考出新时期健全惠农政策体系的五条主要路径,一是培植精英,引导民意,从内部提高农民的政策能动性;二是培训干部,严肃纪律,以实事做农民满意的民生工程;三是健全机制,规范程序,以制度保障惠农政策落实到位;四是强化责任,务实便民,以优质服务放大惠农政策效应;五是整合资源,立体推进,营造惠农政策良好的社会氛围。文章在内容结构上按照理论结合实证,问题提出到解决的写作思路,分为五个部分来阐述。第一部分为“中国政府惠农政策的历史维度剖析”即以历史唯物主义方法论,分析建国以来我国政府惠农政策的发展与演进。第二部分为“新时期中国政府惠农政策体系的动态结构分析”即对改革开放以来惠农政策的权重动态以及政策内容结构进行价值分析。第三部分为结合经济发展比较惠农政策的区域性差别,并从发达地区、欠发达地区和不发达地区惠农政策实施情况的实例来分析。第四部分为政策困境的实证研究即通过分析具体的惠农政策落实情况,找出惠农政策本身的不足及其在落实过程中存在的问题及辨证原因。第五部分为文章的升华部分,在强调社会主义新农村建设的背景下,创造性的思考、探讨健全新时期惠农政策体系的战略路径。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• （一） 研究背景
• （二） 国内研究现状
• 一、中国政府惠农政策的历史维度剖析
• （一） 新中国成立以来毛泽东惠农思想的发展综述
• （二） 以家庭联产承包责任制为中心的惠农政策体系形成与完善
• （三） 社会主义新农村惠农政策体系建设的新时期
• 二、新时期中国政府惠农政策体系的动态结构分析
• （一） 农业支持工业与工业反哺农业的政策权重动态
• （二） 农民增收与农业增产的政策权重动态
• （三） 物质文明与精神文明的政策权重动态
• （四） 中央集权与地方制宜的政策权重动态
• （五） 内容日趋丰富的惠农政策体系
• 1. 以农民生活范畴为主的惠农政策
• 2. 以农业生产范畴为主的惠农政策
• 三、基于经济发展的视角对惠农政策的区域性差别的实证分析
• （一） 发达地区惠农政策案例分析——以长三角为例
• （二） 欠发达地区惠农案例分析——以吉林省为例
• （三） 经济区域性惠农政策差异性分析及选择思路
• 四、当前落实我国惠农政策的困境
• （一） 惠农政策遭遇落实困境的现实表征
• 1. 惠农政策的政策效应减损严重，农民难觉实惠
• 2. 惠农政策存在被政绩形象片面化曲解并被滥用现象和风险
• （二） 惠农政策遭遇落实困境原因的辨证分析
• 1. 农民在惠农政策制定过程中的参与能动性严重不足，降低了政策的可操作性
• 2. 惠农政策落实的单一传达程序，弱化了政策效应
• 3. 农村基层政府的政策管理素养参差不齐且整体偏弱
• 4. 惠农政策的制定和落实过程缺乏第三方控制、评价机制
• 五、健全社会主义新农村惠农政策体系的路径探索
• （一） 健全惠农政策体系对于社会主义新农村建设的意义
• （二） 基于政策结构和区域性差异思路的新时期惠农政策体系健全路径的探索
• 1. 培植精英，引导民意，从内部提高农民的政策能动性
• 2. 培训干部，严肃纪律，以实事做农民满意的民生工程
• 3. 健全机制，规范程序，以制度保障惠农政策落实到位
• 4. 强化责任，务实便民，以优质服务放大惠农政策效应
• 5. 整合资源，立体推进，营造惠农政策良好的社会氛围
• （三） 建立新惠农政策体系的几个主要实务落脚点
• 1. 放活规范化农村土地流转，建立集约化大农业生产体系，并妥善解决农村剩余劳动力向二三产业转移
• 2. 惠农政策投入的实质是科技投入和财政投入的结合，抓住农田水利交通通讯等农村基础设施和农村社会保障保险建设的惠农政策投放点
• 结论
• 参考文献
• 后记