公共危机管理视阈下的地方政府能力研究

论文摘要

近年来随着世界范围内一系列重大危机的发生,各国政府都高度重视对重大危机应对能力的建设,并把它作为政府能力的一个重要组成部分。危机管理作为政府行政的最重要的管理职能之一,同时也是政府能力的重要组成部分。当危机来临时,第一个接受考验的是地方政府,所以危机管理能力建设应是地方政府能力建设的一个重点。对于突发公共事件的管理与控制,及时有效的处理公共危机已经成为地方政府面临的一大挑战。然而,我国在危机管理的理论和实践上都不够成熟和完善,尤其是地方政府缺乏可以迅速启动的政府危机管理协调机制和完善的政府危机管理评估机制等,而且地方政府官员普遍缺乏危机意识,缺乏对应危机的有效方法、过硬的心理素质和应急能力。因此,在我国地方政府在对危机管理总结经验、吸取教训的同时也要借鉴西方发达国家地方政府的危机管理理论和经验,弥补自身危机管理体系的缺陷,为完善我国地方政府危机管理机制寻找新思路、新方法。对于提高地方政府能力,全面履行政府职能,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文从公共危机管理的视角出发,通过分析我国地方政府危机管理能力的现状与不足,借鉴国外发达国家地方政府的先进模式,提出了提升我国地方政府能力的对策及途径。本文的主体部分共分为五部分进行写作。第一部分导论,主要阐述论文的研究背景、意义及相关理论的国内外研究现状。第二部分主要是对相关概念的界定。首先解读了公共危机管理的概念、特点及特征,其次阐述了政府能力与地方政府能力的内涵,并强调了加强危机管理能力是地方政府能力提升的必要。第三部分主要对国内地方政府公共危机管理能力进行详细叙述。本章开头首先介绍了地方政府进行危机管理的现实意义及地方政府危机管理的原则,接下来以08年初的雪灾为例,详尽分析我国地方政府危机管理能力的现状,根据案例分析结果对存在的问题及成因进行刨析。第四部分主要对国外地方政府公共危机管理能力进行分析。从国外地方视角引鉴国外地方公共危机预防和管理经验。本章以美、日、俄为例,通过阐述发达国家地方政府危机管理的特点及先进模式,取得了国外地方政府危机管理的先进经验对我国的启示。第五部分是本文的核心也是重点部分。主要从实际操作和制度体系两个层面对提升我国地方政府能力的举措进行系统全面的探讨。本文的创新点主要体现在研究内容上的创新。应该说,在我国,当人们把政府能力作为管理公共危机的一项重要内容来进行研究时,更多的是针对中央政府而言的,而对地方政府的研究成果几乎寥寥无几,具有比较强的针对性和可操作性。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 本文研究背景和意义
• 1.2 相关理论的国内外研究现状
• 1.2.1 公共危机管理理论的研究状况
• 1.2.2 政府能力的研究状况
• 1.3 本文的思路、研究方法及基本结构
• 1.3.1 本文的思路
• 1.3.2 本文的研究方法
• 1.3.3 本文的基本结构
• 1.3.4 本文的创新
• 第2章 相关概念的界定
• 2.1 公共危机与公共危机管理
• 2.1.1 公共危机的相关概念
• 2.1.2 公共危机管理
• 2.2 政府能力与地方政府能力
• 2.2.1 政府能力内涵分析
• 2.2.2 地方政府能力
• 2.3 加强危机管理能力是地方政府能力提升的必要
• 第3章 我国地方政府危机管理能力的现状分析
• 3.1 地方政府危机管理的现实意义
• 3.2 我国地方政府危机管理的原则
• 3.3 当前中国地方政府危机管理能力的现状分析—以08年雪灾为例
• 3.3.1 从08年南方雪灾看中国地方政府危机管理现状
• 3.3.2 雪灾暴露出的中国地方政府公共危机管理能力的缺陷
• 第4章 国外地方政府危机管理能力的经验和启示
• 4.1 国外地方政府管理公共危机能力的现状
• 4.1.1 美国地方政府的公共危机管理
• 4.1.2 日本地方政府的公共危机管理
• 4.1.3 俄罗斯地方政府的公共危机管理
• 4.2 国外公共危机管理的特点
• 4.3 我国对国外地方政府危机管理模式的借鉴
• 第5章 公共危机管理中地方政府能力提升的对策探讨
• 5.1 从实际操作层面上提出改善我国地方政府能力的对策
• 5.1.1 强化地方政府公共危机管理的决策能力
• 5.1.2 强化地方政府公共危机管理的预警机制
• 5.1.3 强化地方政府公共危机的信息管理能力
• 5.1.4 强化地方政府公共危机管理的评估机制
• 5.2 从制度体系层面提出提升我国地方政府能力的途径
• 5.2.1 创新政府体制是提升地方政府能力的内在源泉
• 5.2.2 创造学习型政府是提升地方政府能力的目标
• 5.2.3 加强公务员能力建设是提升地方政府能力的关键
• 5.2.4 完善政府的法规体系建设是提升地方政府能力的基础
• 5.2.5 强化公共危机管理的政府责任是提升地方政府能力的必然要求
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间科研成果