中国公职人员家庭财产申报制度构建研究

论文摘要

腐败是当今世界的顽疾,给我国经济造成巨大损害的同时,在政治领域的危害也是致命的。腐败横行使公职人员不可避免地从“社会公仆”异化为“社会主人”,在我国这样一个主权在民的国度里,这无疑将损害政府统治的合法性,将造成政府与公民之间的深深裂痕,致使人民视国家机关和公职人员为压迫和剥削自己的异己力量。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。①当前,虽然我国监督体系庞大,但腐败仍十分猖獗,可见,在制度设计上仍有不足。为消除“上级监督太远,同级监督太软,下级监督无力,纪委监督太晚”的弊病,公职人员家庭财产申报制度这种从源头治腐的制度自然就得到了人们的重视。目前,我国4万亿元经济刺激计划正在如火如荼地逐步贯彻落实,中央和地方政府对项目选择和资金投放具有相当大的决策权与选择权,权力寻租的可能性也就随之增加,出于政府高层与社会民众的忧虑,公职人员家庭财产申报制度成了当前社会热议的话题。因此,研究公职人员家庭财产申报制度的理论和现实背景,分析我国现有的领导干部财产申报制度的现状和问题,提出建立更加完善的公职人员家庭财产申报制度就显得尤为必要。本文主要分为五部分,第一章,绪论部分简要介绍选题背景、意义及文章的大致结构;第二章,首先对公职人员家庭财产申报制度的概念作了梳理,并提出这一制度现今应侧重于申报资料的适度公开、有权机关及时、全面实质地检查核实并接受群众、媒体等舆论监督;其次,详细阐述了“经济人”假设、成本收益理论和公共利益优先原则对该制度的理论支持;本章最后,介绍了在我国建立该制度的必要性和可行性。第三章,主要从制度本身出发分析了其存在的问题及成因,并分析了与之相关的配套设施存在的不足。第四章,对域外公职人员家庭财产申报制度的发展及其主体制度和辅助制度进行了介绍,并得出我国的启示。第五章,立足于我国目前的国情,对公职人员家庭财产申报制度的建立作了大胆的设想和创新,并提出应适当改革与之相关的配套措施,以求更好地发挥主体制度在源头防腐上的作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究现状及评述
• 1.2.1 国内研究现状及评述
• 1.2.2 国外研究现状及评述
• 1.3 研究的思路和方法
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.4 研究的主要内容和创新点
• 1.4.1 研究的主要内容
• 1.4.2 研究的创新点
• 第2章 中国公职人员家庭财产申报制度的理论阐释
• 2.1 公职人员财产申报制度的涵义
• 2.1.1 公职人员的涵义
• 2.1.2 财产申报制度的概念
• 2.2 公职人员家庭财产申报制度的相关理论解读
• 2.2.1 “经济人”假设——有理性的自利
• 2.2.2 成本收益理论分析
• 2.2.3 公共利益优先原则
• 2.3 公职人员家庭财产申报制度的必要性
• 2.3.1 公职人员家庭财产申报制度是治理腐败的“终极”控制方法
• 2.3.2 公职人员家庭财产申报制度是现代民主政治和市场经济发展的必然产物
• 2.3.3 公职人员家庭财产申报制度是对公职人员合法权利的保护措施
• 2.3.4 公职人员财产申报制度是广大群众的强烈要求和司法实践的迫切需要
• 2.4 公职人员家庭财产申报制度的可行性
• 2.4.1 我国优越的政治制度为公职人员家庭财产申报制度的建立提供了良好的政治基础
• 2.4.2 我国现有监督体系的人力资源与技术网络是公职人员家庭财产申报制度的组织基础
• 2.4.3 现有的相关配套制度为实施公职人员家庭财产申报制度提供了制度基础
• 2.4.4 国内外的实践是制定和实施公职人员家庭财产申报制度的实践基础
• 第3章 中国公职人员家庭财产申报制度现状与存在的问题及成因
• 3.1 当代我国推动公职人员家庭财产申报制度的进程
• 3.2 我国公职人员家庭财产申报制度存在的问题
• 3.2.1 要求申报的主体范围明显过窄
• 3.2.2 要求申报的内容不全面
• 3.2.3 申报种类过于单一
• 3.2.4 受理机构与审查机构缺乏权威与执行力度
• 3.2.5 违反申报规定的责任追究过于宽松
• 3.2.6 法规位阶及效力较低
• 3.3 我国公职人员财产申报制度现存问题的成因
• 3.3.1 “人性善”的传统观念与公职人员家庭财产申报制度相抵触
• 3.3.2 现代人权观念对公职人员家庭财产申报制度的制约
• 3.3.3 可能导致的负面后果成为公职人员家庭财产申报制度建立的顾虑
• 3.3.4 配套设施不完善使公职人员家庭财产申报制度难以发挥功能
• 第4章 域外公职人员家庭财产申报制度的主要做法及启示
• 4.1 域外公职人员家庭财产申报制度的发展概况
• 4.2 域外公职人员家庭财产申报制度的主要做法
• 4.2.1 财产申报主体制度
• 4.2.2 域外公职人员家庭财产申报辅助制度
• 4.3 域外公职人员家庭财产申报制度发挥的实效和对我国的启示
• 4.3.1 域外公职人员财产申报制度发挥的重要实效
• 4.3.2 域外财产申报制度对我国的启示
• 第5章 我国公职人员家庭财产申报制度构建设想
• 5.1 加快我国财产申报制度法律化进程
• 5.2 我国公职人员财产申报制度
• 5.2.1 财产申报的原则
• 5.2.2 扩大财产申报的主体范围
• 5.2.3 加大财产申报的客体范围
• 5.2.4 增加财产申报的种类
• 5.2.5 设立独立的负责财产申报的机关
• 5.2.6 健全公职人员财产申报的程序
• 5.3 我国公职人员家庭财产申报制度的配套措施
• 5.3.1 公职人员家庭财产申报制度的建立要与公务员工资制度改革相适应
• 5.3.2 公职人员家庭财产申报制度要与金融实名制相结合
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间的科研成果