论我国行政复议调解制度之构建

论文摘要

调解作为由中立的第三方主持,通过当事人之间的意见交换或者提供正确的信息,协助当事人达成合意从而解决纠纷的一种方式,不仅具有低成本、高效率的特征,也体现了自由、效率、追求实质正义的基本理念。在行政复议中引入调解制度,不仅有利于行政纠纷的妥善解决,维护社会的和谐稳定,也有利于节约司法资源、减少当事人的诉累。目前,国外许多国家都将调解、和解等纠纷解决方式引入了行政程序,并且取得了良好的社会效果。而我国行政法学理论界对在行政复议中能否适用调解仍有人持反对态度,其理论依据是传统行政权理念中关于行政权是执行权,公权力不可处分的观点。而现实中,我国各地政府早已经开始在行政复议中摸索以协调调解的方式处理行政纠纷。不允许调解的行政法学理论基础和有关制度与现今行政法理念已趋向于“服务与协作”的理念不相符合,矛盾和弊端日益突显。在新形势下,2007年5月份出台的《行政复议法实施条例》终于就行政复议和解和调解作出了具体规定,但其关于调解的范围、原则、程序等规定不尽完善,且缺乏对行政复议可以适用调解的法理解释。本文立足于实践,针对行政复议中是否需要引入调解制度以及能否适用调解制度,从理论层面和实际操作的可行性方面进行分析,并在此基础上对我国现行行政复议制度中如何构建调解制度提出了建设性意见。本文分四个部分。第—部分介绍调解制度的发展和起源、调解制度的特点和价值取向、调解在国外行政领域的适用及目前在我国行政程序中的运用,对国内外行政程序中运用调解的状况进行评述。通过比较发现,我国目前行政法对行政纠纷的解决之相关规定比较落后,还不能适应我国现实的需要。第二部分通过对行政复议中引入调解制度的法理价值及社会功能的分析,探寻其存在的必要性。第三部分对我国行政复议中适用调解的可行性进行了较深入地分析。通过对行政权理念转变的介绍,对行政权是否可以处分的分析,以及对我国行政复议中适用调解的基础之分析,得出在行政复议中适用调解不会违背依法行政原则,也不会对公共利益造成损害,相反,调解的适用能有效化解社会矛盾,平息纠纷。第四部分对我国行政复议调解制度的构建提出了几点设想。包括行政复议调解的原则、适用范围、程序设置和救济途经等内容。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• 一、调解在行政程序中的运用
• （一） 调解制度的一般理论
• （二） 调解在国外行政程序中的运用
• （三） 调解在我国行政程序中的适用状况
• 二、构建我国行政复议调解制度之必要性分析
• （一） 行政复议调解制度的法理价值
• （二） 行政复议调解制度的社会功能
• 三、构建我国行政复议调解制度之可行性分析
• （一） 我国理论界目前对行政复议能否适用调解的观点
• （二） 对行政权的分析
• （三） 我国行政复议中适用调解的基础
• 四、我国行政复议调解制度之具体建构
• （一） 行政复议调解的原则
• （二） 行政复议调解的适用范围
• （三） 行政复议调解的程序设置
• （四） 行政复议调解的救济途径
• 结束语
• 参考文献
• 致谢