地方政府在新农村建设中的角色定位与职能研究

论文摘要

新农村建设是中共中央立足于农民主体的角度,针对目前中国存在城乡二元结构背景下提出的。新农村建设的目标是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这是一个综合、系统的概念,其实现也是一个长期的系统工程。“十一五”规划的建议中明确“重点是要进一步转变政府职能”,因而政府,尤其是地方政府在新农村建设中扮演着不可替代的角色。本文运用理论分析和实证研究相结合的方法,对全国较为发达的部分市县,主要以江苏省市县政府为观察对象。根据“结构—功能主义”政治学理论中强调政治领域与环境之间相互作用的原理,以我国新农村建设为切入点,从回答地方政府“做什么”的角色定位出发,分析并解决地方政府在职能发挥过程中应当“如何做”为思路,以期寻找合理划分中央集权与地方分权的功能边界,试图探索新农村建设过程中地方政府的角色定位与职能有效发挥的基本原则。本文试图揭示地方政府作为一个独立的利益主体,如何有效扮演好公共资源分配者与地方经济健康发展推动者的角色。本文通过对地方政府存在的诸多问题的理论分析,研究得出地方政府在新农村建设中应当首先确立以民为本、建设服务型政府的基本原则;通过建立健全社会主义新农村建设指标体系和政府的激励与约束机制,从而提高地方政府职能发挥的高效率,以实现新农村建设改革的“最适临界区”与帕累托最优。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景及研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究方法
• 1.2.1 基本概念的界定
• 1.2.2 具体研究方法及内容
• 1.3 论文框架
• 1.4 拟解决的问题及创新
• 1.4.1 拟解决的关键问题
• 1.4.2 可能的创新
• 第二章 文献综述
• 2.1 国外研究现状
• 2.2 中国农村改革阶段与政府变革概述
• 2.2.1 中国农村改革历程
• 2.2.2 中国政府变革历程
• 2.3 当前国内关于政府角色及职能的研究现状
• 2.3.1 当前新农村建设与政府的现状研究述评
• 2.3.2 政府角色与行政职能的关系研究
• 2.4 本章小结
• 第三章 新农村建设中地方政府的角色定位：多视角解读
• 3.1 地方政府角色定位基本概念
• 3.1.1 政府的涵义
• 3.1.2 政府应扮演的角色
• 3.1.3 政府的实际角色
• 3.2 经济学视角：新农村建设中地方政府角色解析
• 3.2.1 运用博弈论分析政府权力配置的约束
• 3.2.2 运用蒂布特曲线分析政府提供公共品行为的合理性
• 3.2.3 新农村建设中区域经济学视角下的地方政府角色
• 3.3 发达地区和国家地方政府角色定位的借鉴——案例分析
• 3.3.1 我国新农村建设示范（1）——以江苏省昆山庙村为例
• 3.3.2 我国新农村建设示范（2）——以江苏省江阴县华西村为例
• 3.3.3 美国农村建设——蒙哥玛利县概况
• 3.3.4 印度农村现代化——德里近郊部分地区概况
• 3.4 政府角色定位：构建公共服务型政府
• 3.5 本章小结
• 第四章 新农村建设中地方政府职能研究
• 4.1 地方政府职能的演变
• 4.1.1 西方政府职能变迁
• 4.1.2 中国政府职能转变
• 4.2 地方政府职能转变出现的矛盾与原因分析
• 4.2.1 地方政府职能转变出现的矛盾和难点
• 4.2.2 原因及对策
• 4.3 地方政府机构设置与职能规范的案例分析：以阜宁县Y 镇为例
• 4.3.1 乡镇机构改革前后比较
• 4.3.2 地方政府机构设置
• 4.3.3 存在问题分析
• 4.3.4 新农村建设中市县政府职能规范
• 4.4 政府公共的指标体系的构建
• 4.4.1 构建评价指标体系的意义
• 4.4.2 构建社会主义新农村评价指标体系的实践述评
• 4.4.3 影响新农村建设中地方政府职能发挥的因素分析
• 4.4.4 构建社会主义新农村评价指标体系的基本设想
• 4.5 本章小结
• 第五章 新农村建设中的地方政府改革的探索
• 5.1 关于改革方法论的思考
• 5.2 改革中的政府政策执行研究——以“示范村”为例
• 5.2.1 新农村建设“示范村”的问题及成因
• 5.2.2 江苏省“示范村”市县建设的经验分析
• 5.3 改革的“最适临界区”与“帕累托最优”
• 5.4 建立政府与农民良性互动机制:实现向服务型政府的转变
• 5.5 本章小结
• 第六章 结论与展望
• 6.1 主要结论
• 6.2 研究不足与展望
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间的研究成果及发表的学术论文