我国基层公务员公共服务能力建设探究

论文摘要

改革开放以来,围绕着简政放权、建立社会主义市场经济体制,我国的行政管理体制改革不断推进,政府职能和管理方式发生了重大变化。2005年,温家宝总理的《政府工作报告》中明确提出了建设服务型政府的构想,十六大以来,政府的职能经历着由经济建设向公共服务的转型,服务型政府追求的是实现公共利益,而要实现政府的公共服务的根本目标,必须通过培养和使用适应社会发展所需要的各类人才,特别是高素质专业化的公务员人才。公务员是政府行政的载体,政府的生命力就在于公务员的能动性和积极主动性,公务员的服务能力和水平直接决定着构建服务型政府的成败。服务型政府建设的今天,如何提高公共服务能力成为我国各级政府和公务员的重点任务之一。近几年,我国公务员在建设服务型政府的过程中积累了不少有效经验,同时也暴露出许多问题,如干群冲突不断、公共服务满意度不高、公务员心理亚健康等,就出现了一些和当前形势发展要求不相适应的公务员群体。由于我国公共服务和社会管理的职能主要在基层,基层的公共服务水平更是不容乐观。因而,加强基层公务员的公共服务能力建设就刻不容缓。正是基于以上背景,笔者将我国基层公务员公共服务能力建设确定为自己的论文题目。为了全面、准确地把握基层公务员公共服务能力建设的现有水平,本文在文献资料、理论分析的基础上,运用了问卷调查和访谈方法,并结合当前我国各地的公务员公共服务建设的实践,分析了当前我国基层公务员公共服务能力建设存在的问题,制约因素并提出了具体的建议。本论文的内容主要分为五个部分。第一部分为导论,主要介绍了论文的研究目的和意义、对国内外相关文献进行综述、论文的研究思路和研究方法。第二部分首先对基层公务员及公共服务能力等核心概念进行了界定,梳理了公共服务能力的理论基础；其次,对基层公务员的公共服务能力作了概述性介绍；最后,强调了增强基层公务员公共服务能力建设的意义,从而为后续研究打下坚实的基础。第三部分在对安义县公务员公共服务能力现状调查的基础上,结合我国基层公共服务能力的实践情况,指出当前基层公务员公共服务能力建设存在的问题,客观分析了制约服务能力建设的因素。第四部分对基层公务员公共服务能力框架进行构想,丰富了基层公务员公共服务能力的内涵。通过整体把握和系统思考基层公务员公共服务能力的建设问题,从思想、制度和环境等方面提出了加强基层公务员公共服务能力建设的相关对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.3.1 国外研究综述
• 1.3.2 国内研究综述
• 1.4 研究思路及方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 写作方法
• 1.5 创新及不足之处
• 2. 基层公务员公共服务能力建设概述
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 基层公务员相关概念界定
• 2.1.2 公务员公共服务能力概述
• 2.2 相关理论基础
• 2.2.1 新公共服务理论
• 2.2.2 人力资源能力建设理论
• 2.2.3 为人民服务理论
• 2.3 增强基层公务员公共服务能力建设的意义
• 2.3.1 有助于提高公务员的素质、推动公务员队伍建设
• 2.3.2 有利于促进服务型政府的构建
• 2.3.3 有助于政府的行政改革和职能转变
• 2.3.4 有助于经济持续发展,社会和谐稳定
• 3. 基层公务员公共服务能力建设存在的问题和制约因素分析——以安义县为例
• 3.1 基层公务员公共服务能力建设存在的问题
• 3.1.1 服务意识缺失、官本位观念严重
• 3.1.2 专业素质不高、服务效率较低
• 3.1.3 服务缺乏回应性、责任意识淡薄
• 3.2 基层公务员公共服务能力建设制约因素剖析
• 3.2.1 价值观念落后
• 3.2.2 职业心理亚健康
• 3.2.3 能力开发及管理机制不完善
• 3.2.4 相关法律规范缺失
• 4. 基层公务员公共服务能力框架构想及建设的对策
• 4.1 基层公务员公共服务能力框架构想
• 4.1.1 需求保障能力
• 4.1.2 利益协调能力
• 4.1.3 说服感化能力
• 4.1.4 公共责任能力
• 4.1.5 团队合作能力
• 4.1.6 维护秩序能力
• 4.2 基层公务员公共服务能力建设的对策
• 4.2.1 强化公共服务意识
• 4.2.2 建立职业心理健康干预机制
• 4.2.3 完善基层公务员管理制度
• 4.2.4 健全基层相关法律法规及机制
• 4.2.5 进行职业生涯设计
• 4.2.6 加强公民参与建设
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢