论文摘要
放垦政策是清末新政的重要内容之一,这次的放垦不同于以往,它是一次全面、彻底的放垦。察哈尔口北三厅的开垦与内蒙古西盟的开垦不同,它的土地在名义上是官荒空闲地,所以开垦在形式上是将国有土地进行全面放垦。由此,放垦基本上较为顺利,也基本上达到了清政府放垦此地的目的。口北三厅开垦土地设立了相应的机构东路垦务公司,主要工作是承领蒙地、加价转租或转卖土地。成立垦务公司的目的,一为办垦集资,二是取代地商,将地商私得的部分收归国有。口北三厅开垦土地的重点是对已经垦熟的土地进行清丈,增加政府的财政收入,并制定新旧案的升科办法。随着口北三厅开垦的进行,清政府颁布了资遣游民的章程,规定了具体如何办理游民资遣事项,给予游民优惠政策,以便增加招垦力度。汉民的大量涌入推动了口北三厅农业的发展,直接促进了口北三厅内各民族人民在社会生活方面的融合,但是与此同时也激化了因土地而起的民族矛盾,另外破坏了口北三厅的生态环境,引起沙漠化,直接危及北京。蒙贵族在开垦之初大都提出自愿报效,但这其中各有各的原因,有的是由于土地早已经不存在了,有的是明为报效实为暗中抵触。最后,不管政府的主观目的是什么,开垦活动是历史发展的必然趋势,今天应该放在特定的历史条件下全面看待清末口北三厅的开垦。
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