我国不动产征收立法之私权保护问题研究

论文摘要

财产是自由的基础,是社会成员自由、幸福的实现工具和基本的生活保障。保护集体、私人的财产权是现代国家的基本责任。然而,现代国家还肩负实现公益的国家任务,合法的财产征收即是国家实现公益的手段之一。但国家征收消灭集体、私人财产权,与国家保护财产权的责任冲突,因此需要良好的征收立法协调两者之间的矛盾。但在我国,由于私权保护意识一直薄弱,现行征收制度以满足各类国家建设用地为直接目的。《宪法》和《物权法》虽均对征收公益目的作出了规定,但是现行我国土地和房屋征收的立法却存在诸多问题,无法实现私权与公益的合理平衡,集体、私人的财产权欠缺公正保护,公民的基本生活条件甚至受到威胁和破坏。本文以对征收与私权关系的考察为分析起点,通过对不动产征收法律性质和基本特征的阐释,对我国现行征收立法在公益判定、正当程序、补偿规则及司法救济等方面的问题进行了分析,提出了作者关于改造、重构现行不动产征收立法的建议。作者认为,保护私权(财产权)是现代法律制度的核心价值,征收是国家对财产权人自由处分财产权利的剥夺,是对财产权的强制转让,但是被征收人应受尊重并获得公平合理补偿。非法征收是国家实施的侵权行为,不产生财产权强制转让的法律后果,如对被征收人造成损失的,国家应赔偿损失。我国《宪法》、《物权法》等征收法律规则规定的“公共利益需要”应解释为,唯有公共利益需要才可征收。合理确定公共利益的范围,则划定了征收权力与私权的各自活动区域,因此,公共利益判定规则在不动产征收立法中处于基础地位。正当程序规则,我国宪法和法律虽未规定,但其要求的公开、公平、公正程序原则,应成为我国重塑不动产征收程序的立法准则。正当程序规则是因时因地、合理把握征收范围,公平对待和补偿私权(财产权)主体,真正实现社会公益的制度元素。提供公平审判机会和司法救济,是国家保护私权(财产权)责任的重要表现形式,对不动产征收行为进行司法审查,符合权力制衡的宪政原则,也是保证国家行为公正,公民生活保障的最后手段。因此就重塑我国现行不动产征收立法,作者提出:制定适当的“公共利益”判定规则,合理划定不动产征收权力的活动区域;重塑不动产征收程序,制定公开、公正、公平的程序规范;建立公平合理的补偿机制,切实弥补被征收人的财产损失;建立不动产征收的司法审查机制,为私权保护提供司法救济。

论文目录

• 摘要
• 前言
• 第一章 不动产征收与私权关系考察
• 一、所有权思想的变迁与不动产征收制度的演进
• 二、不动产征收的概念和特征
• 三、不动产征收与私权保护的冲突与平衡
• 第二章 我国不动产征收立法之私权保护问题分析
• 一、"公共利益"之判定规则缺位,私权秩序受到普遍威胁
• 二、征收程序不公,征收行为缺乏正当程序规制
• 三、现行补偿规则,不能填补被征收人损失
• 四、司法审查缺位,被征收人的权利得不到司法救济
• 第三章 完善我国不动产征收立法的建议
• 一、制定"公共利益"判定规则,合理划定征收权力活动区域
• 二、重塑政府征收法律程序,制定公开、公正、公平的程序规范
• 三、建立公平合理的补偿机制,切实弥补被征收人的财产损失
• 四、建立征收司法审查机制,为私权保护提供全面的司法救济
• 结语
• 参考文献