农产品出口补贴法律问题研究

论文摘要

WTO下的农产品出口补贴是农产品贸易中的痼疾,基本不受多边贸易法纪约束,直至乌拉圭回合达成的《农产品协定》(AA)与《补贴与反补贴协定》(SCMA)才对农产品出口补贴进行了较为有效地规制。本文剖析了WTO下农产品出口补贴的法律问题,通过探讨WTO农产品出口补贴具体规则,试图解决我国面临的农产品出口补贴问题。本文分为绪论、正文、结语三部分,正文包括六章。第一章为农产品出口补贴概论,首先探讨了农产品出口补贴的形成及其原因。出口补贴有损于整体社会福利,对国际贸易扭曲程度最为严重,而其仍在农产品领域盛行的主要原因是农产品出口补贴属于出口国农产品国际贸易保护措施,是国内过度农业保护政策的直接后果。然后介评了农产品出口补贴的GATT/WTO法律规则演进和美欧农产品出口补贴政策,从法律规则和实践政策的角度揭示农产品出口补贴揭示农产品出口补贴是贸易保护主义的产物。第二章分析了与农产品出口补贴有关的三大协定及其具体的法律适用。在WTO下调整农产品出口补贴的法律文件主要是《农产品协定》、《补贴与反补贴措施协定》和GATT1994第16条。三者的法律地位是平等的,但在实践中,因GATT1994第16条存在的缺陷,主要是前两者对农产品出口补贴进行适用。《农产品协定》和《补贴与反补贴措施协定》是规制农产品出口补贴的两个平行协定,二者的适用对象并不一致,因此它们不是一般法与特别法的关系。在处理具体案件时,必须首先对某一农产品出口补贴进行归类,再确定适用的法律。第三章论述了农产品出口补贴的实体规则—农产品出口补贴的构成要件和形式。农产品出口补贴可分解为四个构成要素,“补贴提供者”、“财政资助”和“利益”,“视出口实绩”。农产品出口补贴形式可以分为两大类,第一类为AA第9.1(a)条列举的6类农产品出口补贴,要受到AA削减承诺的约束;第二类是除此之外的农产品出口补贴形式,需要遵守第10条反规避规定,并最终受到SCMA调整,包括农产品出口信贷、出口信贷担保或保险,国际粮食援助以及国营贸易企业。第四章考察了WTO成员对农产品出口补贴可采取的救济措施。WTO成员可采取两种形式的救济措施,多边救济措施和单边救济措施。前者是对出口国的出口补贴合法性问题提出质疑,将其诉诸于WTO下的争端解决机构。后者是成员根据本国国内反补贴税法,对得到出口补贴的农产品采取反补贴措施。第五章探讨了多哈回合与农产品出口补贴的法纪发展。AA具有临时性,因此多哈回合继续就农业问题进行谈判。目前可以明确的是,发达成员需在2013年平行取消所有形式农产品出口补贴,传统的农产品出口补贴法纪已较为明确,而出口信贷担保、粮食援助及国营贸易企业属于新型的农产品出口补贴仍需进一步在未来谈判中确定。第六章分析了我国对农产品出口补贴的应对策略。对于其他成员的农产品出补贴行为,我国除了在不违反AA的情况下,通过国营贸易企业对关键农产品进行垄断经营外,也可根据国外农产品出口补贴对我国农产品影响的具体情况,采取多边和单边救济措施。而对其他成员质疑我国仍在维持农产品出口补贴,我国制定农业保护政策要注意不违反AA规则。

论文目录

中文提要

Abstract

引言

一、本文研究的理论与现实意义

二、农产品出口补贴研究现状

三、研究方法和结构

第一章农产品出口补贴之概论

第一节农产品出口补贴的形成及其原因

一、出口补贴的经济学分析

二、农业保护与农产品出口补贴

三、农业保护的根源

第二节农产品出口补贴法律规则的历史演进：从GATT 到WTO

一、GATT 与哈瓦那宪章

二、1955 年修正案

三、东京回合《反补贴守则》

四、乌拉圭回合《农产品协定》与《补贴与反补贴协定》

（一）乌拉圭回合农产品谈判与《农产品协定》

（二） SCMA

第三节发达国家农产品出口补贴政策

一、欧盟的共同农业政策

二、美国的农产品出口补贴

（一）出口促进计划（Export Enhancement Program，EEP）

（二）出口信贷计划

第二章调整农产品出口补贴的三大协定及其法律适用

第一节 GATT 1994 第16.3 条

一、GATT 1994 第16.3 条的适用范围

二、不公平份额（more than an equitable share）

（一） 1958 年法国小麦、面粉出口资助案

（二） 1978 年两个欧共体食糖出口退款案

三、前一代表时期（previous representative period）

第二节 AA

第三节 SCMA

第四节农产品出口补贴的法律适用

一、在WTO 法律体系下同时调整农产品出口补贴

二、GATT1994 第16 条—作用有限的条文

三、AA 与SCMA 的关系及对农产品出口补贴的法律适用

（一） AA 与SCMA 关联及区别

（二） SCMA 与AA 对农产品出口补贴的法律适用

第三章农产品出口补贴的构成要件及其形式

第一节农产品出口补贴的构成要件

一、政府或公共机构作为补贴提供者

二、提供财政资助

三、授予一项利益

四、视出口实绩为条件

（一）在法律上以出口实绩为条件—加拿大影响汽车工业措施案

（二）在事实上以出口实绩为条件—澳大利亚车用皮革补贴案

第二节农产品出口补贴的形式

一、为AA 特殊保护的农产品出口补贴

（一）直接补贴，包括实物支付

（二）依靠政府供资的对农产品出口的支付

（三）为减少出口农产品的营销成本而提供的补贴

二、遵守AA 第10 条反规避规定的农产品出口补贴

（一） AA 第10.1 条—反规避一般规则

（二）反规避举证责任倒置规则—第10.3 条

（三）出口信贷、出口信贷担保和保险

（四）粮食援助

（五）国营贸易企业

第四章农产品出口补贴的法律救济

第一节多边救济

一、磋商

（一）可得证据说明

（二）磋商的时间限制

二、专家组审理

（一）专家组的设立

（二）常设专家小组（Permanent Group of Experts, PGE）

（三）专家组的组成

（四）专家组报告的提交

（五）专家组报告的通过

三、上诉机构审议

四、专家组和上诉机构的建议

五、裁决和建议的执行

六、对农产品出口补贴多边救济程序的评价

第二节单边救济

一、征收反补贴税的条件

（一）补贴对国内产业造成的损害

（二）因果联系

二、征收反补贴税的程序

（一）反补贴调查的发起及随后进行的调查

（二）磋商

（三）救济措施

第五章多哈回合与农产品出口补贴法纪发展

第一节新一轮农产品出口补贴谈判概况

一、农产品谈判中凸显的几对矛盾

二、农产品谈判的四个主要阶段

（一）农产品的谈判的初始阶段

（二）模式准备阶段

（三）坎昆会议及框架谈判阶段

（四）模式谈判阶段

第二节 “传统”出口补贴的谈判及法纪发展

第三节出口信贷的谈判及法纪发展

第四节国营贸易企业的谈判及法纪发展

第五节粮食援助的谈判及法纪发展

第六节结论

第六章 WTO 下的农产品出口补贴与中国

第一节 AA 下农产品出口补贴承诺的实施状况

一、AA 的缺陷

（一）起点负荷（Front-loading）

（二）滚动使用（Roll-over）

（三）农产品或产品组（Agricultural Products or Groups of Products）

二、农产品出口补贴使用的特点

（一）出口补贴主要由少数发达成员使用

（二）出口补贴集中到少数农产品

第二节我国农产品出口补贴的“进攻”战

一、其他国家的出口补贴对我国农产品进出口的影响

二、我国的“进攻”策略

第三节我国农产品出口补贴的“防守”战

一、我国曾经使用过的农产品出口补贴

二、我国易被视为农产品出口补贴的措施

三、其他成员可能采取的措施及我国的防守对策

结语

附件：主要缩略语与专有名词

主要参考文献

攻读学位期间公开发表的文章

后记

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