防控税收执法风险的法律研究

论文摘要

随着依法治国战略的实施与社会主义市场经济建设的推进,税收政策手段的运用、税收管理的加强等都需要采取法律的形式,税收法治成为税收事业健康发展的客观要求,成为新时期治税的主旋律与基本规律。与此同时,根据国家税务总局“依法治税、从严治队”的总体要求,将系统地研究依法治税的问题也提上了议事日程。相对于其他国家权力,税务机关作为国家重要的行政执法部门,在进行税款征收、税收管理、税务检查、税务处罚等活动中依法享有大量的执法权。税收执法的性质也决定了其最具有扩张性和滥用性,而税收执法权的实际运用,不可避免地会产生相应的执法风险。现阶段,从法律角度分析规避税收执法风险的对策,还尚欠缺系统的理论研究。如何对税收执法风险实施有效的管理,提高税收执法的质量,这是近几年来学术界和实务界研究的一个热点问题。当今社会,我们必须清楚的认识到我国税收执法的现状,我国税收法律的质量和数量远远低于法治发达国家水平。在目前的税收法律制度中,20多个税种的相关立法中属于法律层次的仅有两个,即《个人所得税法》和《企业所得税法》,而在许多税收领域的立法还属于真空状态,使税收执法成为“无源之水,无本之木”。我国应借鉴各国成熟的法律理论,并结合我国税收执法实践工作,研究我国税收执法风险的自身规律,从税收法定主义、保障纳税人权益、创造良好执法环境等方面着手,改善我国税收执法的法律环境。本选题非为发前人所发,乃期望能成为站在前人肩膀上将该领域研究向广度和深度延伸的一项开拓性课题。本文意在通过对国内的税收执法风险现状进行梳理,运用实证分析、法理分析和人性分析等多种研究方法,结合我国税收执法特点并联系本人实际工作经历,归纳我国税收执法风险的自身规律,分析出实体不规范的税收执法行为所引起的税收执法风险、程序不规范的税收执法行为所引起的税收执法风险以及与税收执法相关联的其他行为所引起的执法风险,并借鉴国外税收相关制度、各国税收执法风险防控的制度和各国成熟的法律理论,完善税收执法风险内控机制、限制执法自由裁量权及健全纳税人权利体系,强化税收执法监督体制,加强内外部税收执法检查方式方法,并通过以信息化为手段监控税收执法全过程。通过上述多方面的探索提出防控税收执法的对策,以期对税收执法风险实施有效的管理,最终实现健全税收执法保障体系的目标。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 选题的意义
• 2 相关研究综述
• 3 研究方法
• 第一章 税收执法与税收执法风险
• 第一节 税收执法概述
• 第二节 税收执法权的内涵
• 第三节 税收执法风险的一般分析
• 第二章 我国税收执法风险评析
• 第一节 我国税收执法风险的表现形式
• 第二节 我国税收执法风险形成原因
• 第三章 国外防控税收执法风险制度及其借鉴
• 第一节 国外防控税收执法风险制度相关规定
• 第二节 国外防控税收执法风险制度对我国的借鉴
• 第四章 完善我国税收执法风险防控的对策
• 第一节 健全税收法律体系
• 第二节 采取相应措施优化税收执法内外环境
• 第三节 健全税收执法行政监督体系
• 结语
• 参考文献
• 附录 攻读硕士学位期间发表的论文
• 后记