论文摘要
人民代表大会代表选举资格审查制度,是指在选举我国各级人民代表大会代表的过程中,在选民选出一定的代表后,由一定的机构,通常是代表资格审查委员会,对人大代表当选的有效性进行审查,从而确认人大代表的资格的一项制度。当前,我国学术界对这项制度的关注不够,理论上的研究十分有限,立法上缺乏统一的规定,对这项制度的内涵、现状和发展趋势缺乏统一的认识。本文首先分析了我国人大代表资格审查制度的现状。首先论述了人大代表选举和资格审查制度之间的关系,我国的人民代表大会制度,具有重要的作用和价值。我国人大代表的选举有两种方式:一种是县、乡两级人民代表实行直接选举;一种是县以上各级人大代表实行间接选举。无论是哪种选举方式,都要对当选代表的资格进行审查。资格审查制度是人大代表选举制度的重要组成部分,之于人大代表选举,具有重要的作用和价值。体现在以下几个方面:资格审查是人大代表资格合法有效的前提;第二,资格审查制度是人大代表进入与退出的重要机制;资格审查制度提高代表素质的重要路径;资格审查制度的改革是人民代表大会制度改革的关键环节。其次,本文论述了人大代表资格审查机构即人大代表资格审查委员会的地位、性质、组成、职能和其他相关工作,我国现行的人大代表资格审查机构进行了全面深入的剖析,并对其存在的缺点进行了分析。再次,本文对人大代表资格审查的内容进行了研究,当前我国的人大代表资格审查的内容主要包括以下几个方面:当选代表资格的确认;另行选举代表资格的确认;补选代表资格的确认和代表资格的终止。本文对此分别进行了探讨。再次,本文对建立公正合理的资格审查的程序进行了探讨。认为资格审查程序具有以下几点重要价值,即保证资格审查结果的公正和资格审查效率的提升。同时提出,在建构我国人大代表资格审查制度的程序上要坚持现实性和前瞻性的原则,并对我国现行人大代表资格审查制度进行了实证分析。对我国人大代表资格审查制度的现状进行分析的基础上,本文提出了我国人大代表资格审查制度的改革和完善措施。资格审查制度的完善,应该包括以下几个方面的内容:首先,在我国,作为资格审查机构的资格审查委员会在权力等方面应该作出一定的完善,包括赋予人大代表资格审查委员会更多权力,明确资格审查机构与办事机构的关系和增加人大代表资格审查委员会的职责。其次,增加人大代表资格审查的内容,在选举过程中增加代表资格的审查,包括对其政治素质、动机、参政议政能力、品行和到底有无意向参与选举等方面的审查;不仅审查选举过程中有无违法行为,对于当选者本身的违法犯罪行为也要进行审查;建立代表资格提前变动制度。再次,健全人大代表资格审查程序,可以从以下几个方面入手:制定统一规定;保证程序公正;建立诉讼机制。最后完善乡、镇一级人大代表资格审查制度。