农村经济发展视野下的我国乡级政府职能研究

论文摘要

改革开放以来,我国农村经济有了长足的发展,但同时也出现了许多新的问题。农业产业化发展滞缓、农民收入增长出现下滑趋势等。而目前加快农村经济发展建设社会主义新农村已成为我国经济和社会发展的重心和关键。乡级政府作为最基层政权,其职能定位和履行与农村经济发展休戚相关。本文从乡级政府作为我国行政层级的最基层的特殊地位和管理的特点出发,论述其对农村经济发展的重要推动作用。农村税费改革后,乡级财政的缺口问题更加严重,给政府职能的履行带来了新的挑战。学术界也有撤消乡级政府的观点,但笔者认为,从目前我国农村经济发展总体上比较落后的现实情况出发,必须进一步发挥乡级政府职能来促进农村经济发展。本文分析了乡级政府职能履行状况及存在的问题,并对问题产生的内外部原因进行了分析。论述了乡级政府职能定位及其职能履行所需要的宏观条件、国家政策的支持和乡级政府自身的改革。在前面分析的基础上,最后展开论述了实现乡级政府职能合理定位及更好履行的对策。重点论述了推动农业结构的战略性调整,推动农业产业化经营,大力培育农村市场、维护市场机制等乡级政府经济职能的定位和履行。同时论述了公共服务的定位与供给,强化农村基础设施建设等,为农村经济发展创造条件。抓好农村科技文化教育事业,发挥政府社会和文化职能,为农村经济发展提供支撑等。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 学术价值
• 1.2.2 现实意义
• 1.3 国内外研究现状分析
• 1.3.1 国外研究现状分析
• 1.3.2 国内研究现状分析
• 1.4 研究方法
• 1.5 论文结构
• 第2章 乡级政府及其职能履行对农村经济发展的重要意义
• 2.1 乡级政府设置的特点和在行政层级中的地位
• 2.1.1 乡的行政建制及其沿革
• 2.1.2 中国乡级政府设置的特点
• 2.1.3 乡级政府在中国地方政府层级中的地位
• 2.1.4 乡级政府的管理权限
• 2.2 乡级政府及其职能履行对农村经济发展的重要意义
• 2.2.1 农村经济发展对我国经济社会发展的意义
• 2.2.2 乡级政府及其职能的发挥对农村经济发展的重要意义
• 2.3 本章小结
• 第3章 乡级政府职能履行状况
• 3.1 乡级政府职能履行存在的问题
• 3.1.1 农村税费改革前，乡级政府职能履行中的问题
• 3.1.2 农村税费改革后，乡级政府职能履行的问题
• 3.2 乡级政府职能履行中问题的原因分析
• 3.2.1 乡级政府自身的原因
• 3.2.2 外部原因
• 3.3 本章小结
• 第4章 乡级政府职能定位和履行的内外部条件
• 4.1 乡级政府自身改革的配合
• 4.1.1 提高乡级政府行政人员的服务创新意识
• 4.1.2 乡级政府机构改革的深入推进
• 4.1.3 简政放权，理顺条块关系
• 4.1.4 改革压力型政府体制形成改革的动力
• 4.2 国家宏观政策的支持
• 4.2.1 增强乡级政府自主性权力
• 4.2.2 财政体制改革以加强乡级政府的财政能力
• 4.2.3 培育非政府组织以分担乡级政府的部分职能
• 4.3 本章小结
• 第5章 乡级政府职能定位和履行
• 5.1 经济职能的定位和履行
• 5.1.1 推动农业结构的战略性调整
• 5.1.2 推进农业产业化经营
• 5.1.3 培育市场，维护市场机制
• 5.1.4 充分利用国家惠农政策来推动农村经济发展
• 5.2 公共服务的定位和供给
• 5.2.1 强化农村基础设施建设
• 5.2.2 农村公共服务的供给
• 5.2.3 加强对农民专业合作组织的规范和扶持
• 5.3 履行社会和文化职能为农村经济发展提供支撑
• 5.3.1 加强对自然灾害等突发事件的应对
• 5.3.2 推动农村科技文化教育事业
• 5.3.3 促进农村文化建设
• 5.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果
• 致谢
• 作者简介