中国退役军官安置困境及对策研究

论文摘要

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,国家经济建设取得了举世瞩目的成果,国防建设得到了快速发展,综合国力不断提升。计划经济体制条件下制定的指令性计划安置退役军官制度违背了市场经济条件下由市场配置人力资源的基本规律,政治制度与经济制度的深层次矛盾日渐显现,直接影响到部队现役军官的思想稳定和服役热情,并由此引发了一些社会不稳定因素。2001年《军队转业干部安置暂行办法》颁布以来,政府计划分配与退役军官自主择业相结合的安置方式有效缓解了各级政府的安置压力。然而中国退役军官安置的体制困境并未得到根本解决,市场化配置人力资源对退役军官安置形成的冲击越来越大,“政府失灵”现象日益突出。由于军转安置工作的政治性、特殊性和保密性,目前国内对军转安置及相关问题的研究还不够系统,既缺乏必要的理论指引,又缺少文献资料的基础支持,对军转安置问题进行研究的深度和广度还需要进一步拓展。本文通过对我国退役军官安置制度的性质、特征、功能、现状的论述,揭示我国退役军官安置的制度困境,折射中国军转安置步履之艰、改革之切;通过对国外三种典型安置模式的经验借鉴,结合我国国情、军情,提出对策建议,以期对中国军转安置的制度设计提供决策参考。全文共分六章。第一章绪论主要阐述了选题背景和研究意义,并进行了文献综述;第二章论述了退役军官安置制度的性质、功能及特征,对可能涉及的有关问题进行了梳理;第三章是本文的重点,对我国退役军官安置困境进行了深入分析,深刻揭示出“政府失灵”现象的表现及成因;第四章对国外市场化安置体制、计划性安置体制和混合性安置体制三种典型安置模式进行了比较分析;第五章提出了中国退役军官安置改革应当遵循的四条基本原则;第六章是本文的重点和难点,结合我国的国情军情,提出加快退役军官安置保障法制化建设进程、建立健全科学的利益补偿机制、增强自主择业安置制度吸引力、积极探索有中国特色的军官职业化之路四条改革中国退役军官安置制度的基本路径,并逐条进行展开论述,系统论证了四条路径设计的科学性和可操作性,阐述了走有中国特色的军官职业化道路是中国军转安置改革与发展的必然趋势。本文的创新之处主要体现在三个方面:一是运用公共经济学理论深入剖析了退役军官安置制度的性质、功能及特征,为我国军转安置制度的设计和完善提供了理论依据;二是对我国军转安置的困境进行了全面分析和总结,为进一步促进我国军转安置改革找到了制度症结;三是在借鉴国外先进经验的基础上,针对我国当前军转安置面临的困境和症结,首次较为系统地提出了我国军转安置制度改革的政策框架,并提出了相应的对策和建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 主要研究方法
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.3.3 对国内外研究现状的基本评价
• 1.4 研究意义
• 1.5 论文的创新之处
• 2 退役军官安置制度的性质、功能及特征
• 2.1 退役军官安置制度的性质
• 2.1.1 具有公共产品的基本属性
• 2.1.2 保障对象具有特殊性
• 2.1.3 在利益平衡上具有调节性
• 2.2 退役军官安置制度的基本功能
• 2.2.1 保卫国家政权、维护社会稳定
• 2.2.2 加速社会整合、促进社会和谐
• 2.2.3 优化人力资源在军地“两栖”舞台的合理配置
• 2.2.4 培育和凝聚民族精神
• 2.3 退役军官安置制度的基本特征
• 2.3.1 普适性
• 2.3.2 政治性
• 2.3.3 社会性
• 2.3.4 经济性
• 2.3.5 历史性
• 3 中国退役军官安置困境分析
• 3.1 裁军之痒与安置之痛──大裁军加剧军转安置矛盾
• 3.1.1 1985年大裁军──60万“编外”军官主要流向国有企业
• 3.1.2 1997年大裁军──军转安置遭遇地方机构改革
• 3.1.3 2003年大裁军──军转安置对《公务员法》说“不”
• 3.2 指令性计划分配导致“政府失灵”现象日益突出
• 3.3 退役军官在社会就业竞争中处于劣势地位
• 3.4 自主择业安置方式缺乏应有的吸引力
• 3.4.1 自主择业退役军官对政策的依赖性较大，思想顾虑较多
• 3.4.2 失衡利益反差使一些退役军官对自主择业安置方式望而却步
• 3.4.3 地方政府配套政策不完善，指导择业、创业的力度不够
• 3.4.4 自主择业退役军官政治地位不高，没有得到社会的足够尊重
• 4 国外退役军官三种典型安置模式比较分析
• 4.1 三种典型安置模式介绍
• 4.1.1 市场化安置体制
• 4.1.2 计划性安置体制
• 4.1.3 混合型安置体制
• 4.2 三种安置制度比较分析
• 4.2.1 法规体系建设比较
• 4.2.2 机构人员建设比较
• 4.2.3 政策绩效比较
• 4.3 经验与启示
• 5 中国退役军官安置改革的指导思想与基本原则
• 5.1 指导思想
• 5.2 基本原则
• 5.2.1 立足基本国情和军情的原则
• 5.2.2 符合人才资源配置市场化要求的原则
• 5.2.3 法制化的原则
• 5.2.4 维护退役军官切身利益的原则
• 6 中国退役军官安置改革的对策研究
• 6.1 加快退役军官安置保障法制化建设进程
• 6.1.1 军转安置工作走上法制化轨道是其自身发展的客观要求
• 6.1.2 军转安置工作法制化已具备基本条件
• 6.1.3 抓住历史契机，建立健全军官退役安置法规体系
• 6.2 建立健全科学的利益补偿机制
• 6.2.1 科学设计计划分配退役军官转业费结构
• 6.2.2 增设自主择业退役军官转业费项目
• 6.2.3 提高和完善经济补偿标准
• 6.2.4 对国家投资较多的军事人才要增大其退出成本
• 6.3 加快退役金制度改革步伐，增强自主择业安置制度吸引力
• 6.3.1 进一步改革退役金制度的条件已经成熟
• 6.3.2 改革退役金的基本着眼点是提高执行标准、调整计算方法
• 6.3.3 建立健全配套机制，营造良好的制度环境
• 6.3.4 制定相关配套政策，完善管理服务措施
• 6.3.5 教育引导退役军官树立正确的择业观
• 6.4 科学设计渐进改革步骤，积极探索有中国特色的军官职业化之路
• 6.4.1 渐进改革应当遵循的基本原则及构想
• 6.4.2 军官职业化的内涵
• 6.4.3 建立中国特色的军官职业化制度的可行性探析
• 致谢
• 参考文献
• 附录