事业单位收支管理问题研究

论文摘要

随着现代会计工作与国际接轨步伐加快,社会主义市场经济建设和改革开放深入发展,事业单位财务收支活动逐渐扩大,并呈现出多样化的特点。但至今我国尚未对计划经济条件下形成的财政收支管理体系进行过大的改革,传统的收支管理模式和现有的国库管理制度固有的弊端日益显现。本文拟通过对事业单位收支管理现状进行调研分析,结合自己从事事业单位财务工作实际经验,对加强和改进收支管理模式和深化事业单位收支管理体制改革提出一些粗浅的想法,与大家一起商榷。本文对目前事业单位收入管理状况、支出管理状况进行调研分析,发现在日常管理中普遍存在收入管理不规范、支出管理控制不严、经费支出不合理等问题,探讨了产生问题的根源,并提出了相关的改进和完善建议。但要从根本上解决事业单位收支管理中存在的问题,仅仅依靠基本措施来加强和改进是远远不够的,必须从体制上进行改革。借鉴国际通行做法,重要的手段就是在我国尽快建立和推行国库集中收付制度。笔者就此问题在论文第三部分进行了深入细致的研究。首先对其他实行国库集中收付制度国家的国库管理制度在理论上进行了分析和比较,继而结合国际经验和我国试点单位情况对在我国构建国库集中收付制度的基本构想进行了阐述探讨,最后分析探讨了我国建立国库集中收付制度的必要性、可行性及配套的完善改革措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究的范围及意义
• 1.2.1 研究的范围
• 1.2.1.1 收入、支出划分范围
• 1.2.1.2 收入、支出管理方式和管理原则
• 1.2.2研究的意义
• 1.3 研究的方法、框架及内容
• 1.3.1 研究的方法
• 1.3.2 研究的框架及内容
• 1.4 不足及改进方向
• 2 事业单位收支管理存在的主要问题及其原因分析
• 2.1 收支管理控制方面的问题
• 2.1.1 收入管理方面
• 2.1.2 支出管理方面
• 2.2 预算管理方面存在的问题
• 2.2.1 预算存在滞后与盲目的问题,执行方面缺乏约束力和严肃性
• 2.2.2 预算监督职能弱化
• 2.2.3 现行事业单位会计制度、准则与规则与加强和改进收支管理的要 求存在着不相适应的问题
• 2.2.3.1 现行会计制度规定与“收支两条线管理”的有关规定不相符
• 2.2.3.2 现行事业单位会计准则对收入划分不尽合理
• 2.2.3.3 现行事业单位财务规则与进一步加强事业单位收支管理的要求不适应
• 2.3 事业单位收支计量、会计核算方面存在的问题
• 2.3.1 收支计量与确认存在局限性
• 2.3.2 会计核算存在不规范的问题
• 2.4 传统收支分类范围不能全面完整反映政府所有收支活动
• 2.5 现行收入、支出管理制度中存在的问题
• 2.5.1 预算单位账户管理混乱,多头开立银行账户现象严重
• 2.5.2 支出过程脱离财政监督
• 2.5.3 财政资金拨付环节多
• 2.5.4 国库资金结算环节较多,影响了国库资金的及时入库
• 2.5.5 支出执行中资金分散拨付,易形成大量资金沉淀
• 3 加强和改进事业单位财务收支管理的基本措施
• 3.1 加强预算外收入的票据管理
• 3.2 完善和强化部门预算管理
• 3.3 建立支出标准和定额体系以及支出标准的调整制度
• 3.4 建立相应的考核、奖惩制度以及费用控制的良好环境
• 3.5 建立财务审批制度
• 3.6 健全内部控制制度
• 3.7 进一步规范会计核算
• 3.7.1 改进和完善会计核算方式
• 3.7.2 修正财政拨款之外的收入核算方法
• 4 建立和推行国库集中收付制度的思考
• 4.1 西方国家和我国的国库集中收付制度对比分析
• 4.1.1 西方国家推行国库集中收付制度模式介绍
• 4.1.1.1 财政资金账户设置
• 4.1.1.2 财政资金支付程序
• 4.1.2 我国事业单位实行分散支付制度简介及存在的主要问题分析
• 4.1.2.1 资金拨付程序不完善
• 4.1.2.2 拨款控制不严格
• 4.1.2.3 资金操作上不实
• 4.1.3 我国事业单位推行和建立国库集中收付制度的必要性
• 4.1.3.1 能彻底扭转账户管理混乱的局面
• 4.1.3.2 有利于库款统一调度,降低财政资金运行成本,提高财政资金使用效益
• 4.1.3.3 能有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金,强化财政预算执行
• 4.1.3.4 从源头上有效预防和遏制腐败,健全财政监督机制
• 4.2 我国事业单位推行和建立国库集中收付制度的基本构想
• 4.2.1 推行和建立国库集中收付制度的基本特征及原则
• 4.2.1.1 基本特征
• 4.2.1.2 基本原则
• 4.2.2 推行和建立国库集中收付制度的基本构想
• 4.2.2.1 建立国库单一账户体系
• 4.2.2.2 规范收入收缴程序
• 4.2.2.3 转变国库资金的分散分级支付为集中支付
• 4.2.3 目前部分事业单位或部门试点实行国库集中收付制度取得的成效及存在的问题
• 4.2.3.1 银行账户方面存在的问题
• 4.2.3.2 从国库动态监控来看,现金管理的漏洞很大,隐藏着很大的国库资金风险
• 4.2.3.3 预算管理体制不规范
• 4.2.3.4 预算编制与资金管理、政府采购之间缺乏衔接
• 4.2.3.5 国库集中支付制度下事业单位会计核算存在的问题
• 4.2.3.6 相关的法律法规仍不完善
• 4.2.3.7 国库支付中心的监督职能尚未发挥到位
• 4.2.3.8 国库集中支付中直接支付量占总支付量的比重偏低
• 4.2.3.9 一些实际操作问题还没有解决
• 4.2.4 进一步深化我国事业单位加强和改进国库集中收付制度改革的建议
• 4.2.4.1 进一步健全完善国库单一账户体系
• 4.2.4.2 加大法规制度建设的力度
• 4.2.4.3 统一经费开支标准
• 4.2.4.4 扩大直接支付的范围,提高国库集中支付中直接支付所占的比例,并加强 对财政资金支付方式、规模的监控
• 4.2.4.5 建立有效的监督、制约机制,强化执法监督
• 4.2.4.6 加强改革的协调性,整体推进财政管理改革
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间发表的学术论文和研究成果
• 摘要