竞争性选拔干部机制研究 ——以山东省B县为例

论文摘要

“为政之要,惟在得人”,我国30多年来的政治体制改革始终以干部人事制度改革作为突破口。竞争性选拔干部制度是干部人事制度改革的重中之重,是最具生机与活力的一项改革。本文首先厘清了竞争性选拔干部的相关概念,界定了竞争性选拔干部的科学内涵,即：民主公开是竞争性选拔的核心价值,公平公正是竞争性选拔的实践基础,竞争择优是竞争性选拔的最终目的,科学合理是竞争性选拔的根本保障。同时,与相关选任制度进行了对比分析,并系统的分析了竞争性选拔的发展历程。在此基础上,方面通过对山东省B县竞争性选拔现状进行分析,找出存在的问题及原因：以成绩论高低,未形成鲜明的用人导向；随意性比较强,未建立规范化运行机制；选拔质量不高,未健全科学化测评机制。另一方面通过借鉴国内部分地区竞争性选拔干部的做法,提出了完善竞争性选拔干部机制的对策：从完善运行、测评、监督、配套四个机制入手,构建系统统筹、科学规范、阳光操作、保障到位的竞争性选拔体系,实现竞争性选拔全覆盖,提高竞争性选拔机制常态化、科学化、规范化水平。一是合理统筹,规范竞争性选拔的运行机制,包括：明确指导原则,提高思想认识；统筹运行管理,提升综合效益；注重系统谋划,确保设计合理。二是科学设置,完善竞争性选拔的测评机制,包括：科学分析岗位特点,提高选拔针对性；科学再造竞争流程,提高选拔实效性；科学设计测评内容,提高选拔准确性；科学设置考察方法,提高选拔全面性；科学分析研判结果,提高选拔择优性。三是阳光操作,巩固竞争性选拔的监督机制,包括：扩大选任民主；加强监督力度；确保公平公正。四是制度保障,健全竞争性选拔的配套机制,包括：整体推进配套改革；健全后续培养制度；建立定期评估机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内相关研究文献综述
• 1.2.2 国外相关研究文献综述
• 1.3 研究内容和框架
• 1.4 研究方法
• 第2章 竞争性选拔干部的内涵与发展历程
• 2.1 竞争性选拔干部的相关概念
• 2.1.1 领导干部
• 2.1.2 干部选拔任用制度
• 2.1.3 竞争性选拔
• 2.2 竞争性选拔干部的科学内涵
• 2.2.1 民主公开是竞争性选拔的核心价值
• 2.2.2 公平公正是竞争性选拔的实践基础
• 2.2.3 竞争择优是竞争性选拔的最终目的
• 2.2.4 科学合理是竞争性选拔的根本保障
• 2.3 竞争性选拔干部与相关选任制度的对比分析
• 2.3.1 竞争性选拔与中国古代科举制度对比分析
• 2.3.2 竞争性选拔与西方文官选任制度对比分析
• 2.3.3 竞争性选拔与中国公务员录用制度对比分析
• 2.3.4 竞争性选拔与中国现行干部选任制度对比分析
• 2.4 竞争性选拔干部的发展历程
• 2.4.1 试验探索阶段（1985-1988）
• 2.4.2 发展改进阶段（1988-1992）
• 2.4.3 经验推广阶段（1992-1998）
• 2.4.4 制度推行阶段（1998-2009）
• 2.4.5 深化推进阶段（2009-今）
• 第3章 山东省B县竞争性选拔干部现状分析
• 3.1 竞争性选拔干部的主要做法
• 3.1.1 关键岗位干部实行“差额竞争”
• 3.1.2 领导班子成员实行“公开选拔”
• 3.1.3 中层领导干部实行“竞争上岗”
• 3.1.4 专业岗位干部实行“公开选聘”
• 3.2 竞争性选拔干部取得的成效
• 3.2.1 选人视野更加开阔，有利于优秀人才脱颖而出
• 3.2.2 选拔方式更加灵活，有利于公正准确识人用人
• 3.2.3 选拔程序公开透明，有利于提高满意度和公信度
• 3.2.4 树立正确用人导向，有利于激发干事创业热情
• 3.3 竞争性选拔干部存在的问题
• 3.3.1 以成绩论高低，未形成鲜明的用人导向
• 3.3.2 随意性比较强，未建立规范化运行机制
• 3.3.3 选拔质量不高，未健全科学化测评机制
• 第4章 国内部分地区竞争性选拔干部的做法和启示
• 4.1 国内部分地区竞争性选拔干部案例分析
• 4.1.1 山东省从基层一线公开选拔乡镇（街道）党政领导班子成员
• 4.1.2 南京市采用公推公选产生新一届市政府组成人员
• 4.1.3 苏州市运用人岗相适度评价提高竞争性选拔科学性
• 4.1.4 吉林省“三关九试”全面考验和衡量应试者
• 4.2 国内部分地区竞争性选拔干部案例启示
• 4.2.1 合理扩大竞争性选拔的适用范围
• 4.2.2 科学设置竞争性选拔的测评方式
• 4.2.3 规范畅通竞争性选拔的监督渠道
• 第5章 完善竞争性选拔干部机制对策探讨
• 5.1 合理统筹，规范竞争性选拔的运行机制
• 5.1.1 明确指导原则，提高思想认识
• 5.1.2 统筹运行管理，提升综合效益
• 5.1.3 注重系统谋划，确保设计合理
• 5.2 科学设置，完善竞争性选拔的测评机制
• 5.2.1 科学分析岗位特点，提高选拔针对性
• 5.2.2 科学再造竞争流程，提高选拔实效性
• 5.2.3 科学设计测评内容，提高选拔准确性
• 5.2.4 科学设置考察方法，提高选拔全面性
• 5.2.5 科学分析研判结果，提高选拔择优性
• 5.3 阳光操作，巩固竞争性选拔的监督机制
• 5.3.1 扩大选任民主
• 5.3.2 加强监督力度
• 5.3.3 确保公平公正
• 5.4 制度保障，健全竞争性选拔的配套机制
• 5.4.1 整体推进配套改革
• 5.4.2 健全后续培养制度
• 5.4.3 建立定期评估机制
• 结论与展望
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表