三峡库区小城镇排水设施建设与运行管理模式研究

论文摘要

近年来,城镇进程和经济发展迅速。城镇污水排放也急剧增加。然而由于缺乏适用的建设和运行管理模式,排水设施建设相对滞后,已经成为三峡水库水环境的重要问题之一。因此,开展三峡库区小城镇排水基础设施的建设及运行模式研究对于促进和规范三峡库区小城镇排水设施的建设,为三峡库区环境提供安全保障,具有重要的意义。首先,本文通过文献研究,分析了排水设施的性质,指出其具有成本次加性且资本密集度高、投资回报稳定的特点;通过实地调研和资料收集,分析了三峡库区小城镇排水设施建设、运行管理现状,指出排水设施需求大、现有建设水平低、建设资金缺乏且政策性资金投资比重大、参与施工的企业技术水平较低、排水设施实际运行效率低下、运行成本偏高、污水处理费征收不到位、市场化水平低是目前面临的主要问题。针对建设资金难题,结合重庆地区现有的市场化融资平台,以公共物品理论、排水设施可销售性为指导,综合国内外相关经验,以明确政府权责、开辟多元化融资渠道为途径构建了适合三峡库区小城镇排水设施建设的新型投融资模式。提出立小城镇排水设施建设专项基金,并引导社会资本以BOT、ABS、股票融资等模式参与三峡库区小城镇排水设施建设是化解融资困境切实可行的方案。针对施工问题,依据成本加次性理论,提出对相近或类似的项目的施工采取打捆承包的方式进行公开招标。在项目管理方面,将不同类型投资比重作为施工组织方式的选择依据,以资源优化整合、造价控制、工程质量保证为目的,对政府投资比重较大的项目采用代建制模式,对社会资本比重大的项目采用工程总承包模式。针对运行管理方面的问题,以财务的可持续性理论为指导,将收支平衡与公众利益为切入点,从操作模式、运营主体、监管体系和污水处理费征管机制等方面详细研究了三峡库区小城镇排水设施运行管理方式。提出对已建的排水设施要多采用租赁承包等模式可将其推向市场,以市场之手提高运营效率,对未建的且运营技术要求不高的项目以建设—运营一体化的形式由项目的建设单位负责运行,对未建且技术要求较高的项目以投资—运营及打捆承包的方式吸引大型水务企业参与投资运行,以保证运行费用来源和运行效果;另外污水处理费的征收要以公众的支付意愿和设施的正常运行为前提,逐步提高标准。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 基本概念
• 1.1.1 小城镇
• 1.1.2 三峡库区范围
• 1.1.3 排水设施定义
• 1.2 三峡库区小城镇的现状
• 1.2.1 分类
• 1.2.2 特点
• 1.2.3 排水设施现状
• 1.3 课题的背景、目的和内容
• 1.3.1 课题的提出与来源
• 1.3.2 研究目的
• 1.3.3 研究内容
• 1.3.4 技术路线
• 2 三峡库区小城镇排水设施的现状和问题研究
• 2.1 排水设施特征分析
• 2.1.1 准公共物品
• 2.1.2 成本次加性
• 2.1.3 资本密集度高
• 2.1.4 投资回报稳定
• 2.1.5 政府监管的强制性
• 2.2 建设现状及问题
• 2.2.1 排水设施建设现状
• 2.2.2 排水设施建设问题
• 2.3 排水设施施工组织现状及存在的问题
• 2.3.1 排水设施施工组织现状
• 2.3.2 排水设施施工组织的问题
• 2.4 排水设施运行管理现状及存在的问题
• 2.4.1 排水设施运行管理现状
• 2.4.2 排水设施运行管理的问题
• 2.5 本章小结
• 3 三峡库区小城镇排水设施的建设模式研究
• 3.1 国内外排水设施投融资的模式和经验
• 3.1.1 BOT 模式
• 3.1.2 TOT 模式
• 3.1.3 ABS 模式
• 3.1.4 PFI 模式
• 3.1.5 股票融资
• 3.1.6 其他模式
• 3.1.7 对三峡库区小城镇的启示
• 3.2 三峡库区小城镇排水设施的投融资模式研究
• 3.2.1 政府角色的分析
• 3.2.2 设立专项基金
• 3.2.3 基于专项基金的融资模式研究
• 3.3 三峡库区小城镇排水设施建设的施工组织方式研究
• 3.3.1 代建制模式
• 3.3.2 工程总承包模式
• 3.3.3 区域打包建设
• 3.4 本章小结
• 4 三峡库区小城镇排水设施运行管理模式研究
• 4.1 国内外排水设施运行管理的模式和经验
• 4.1.1 直接经营
• 4.1.2 租赁管理
• 4.1.3 特许经营权管理
• 4.1.4 全产权民营化
• 4.1.5 对三峡库区小城镇的启示
• 4.2 总体运营模式
• 4.2.1 投资-运营
• 4.2.2 建设-运营
• 4.2.3 运营合同
• 4.3 运营主体
• 4.3.1 国企
• 4.3.2 环保类私营公司
• 4.4 监管体系
• 4.4.1 监管法规
• 4.4.2 监管目标
• 4.4.3 监管内容
• 4.5 污水处理费征收体系
• 4.5.1 相关法律法规
• 4.5.2 污水处理费征收现状
• 4.5.3 征收主体
• 4.5.4 污水处理费价格
• 4.6 本章小结
• 5 结论与展望
• 5.1 结论
• 5.2 展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录