高科技园区土地集约利用评价及政策研究 ——以南京市徐庄软件园土地利用为例

论文摘要

随着我国经济的快速发展,各级城市的土地供求矛盾越来越突出,特大城市地区尤为如此。解决这一问题需要有一定数量的增量土地供应,更重要的是要大力推行城市内部的土地挖潜。只有注重了城市土地的节约集约利用,才能节约大量的农用地,缓解土地供需矛盾,促进产业结构升级、增加地均产出水平。本研究以高科技园区作为分析研究对象,引入国外城市精明增长、城市二次开发的理论与实践,针对高科技园区土地利用和管理中存在的问题,探索基于城市理性增长理念的土地利用规划与相关政策,以南京市徐庄软件园为案例,通过实地调研,定性定量相结合的分析方法,从宏观总体层面、中观规划地块层面和微观企业层面三个层次分析了徐庄软件园的土地利用现状,从土地利用现状结构、用地效益、管理绩效和环境绩效四个方面对徐庄软件园土地集约利用水平进行评价研究,通过介绍国内外知名高科技园区的土地利用模式,分析了我国高科技园区土地利用存在的问题以及产生问题的原因,提出了促进高科技园区土地高效利用的创新途径、土地利用政策创新的总体思路和具体措施。本研究认为高科技园区土地利用中存在用地总体规模偏大、经济效益低下和土地性质随意变更等问题；产生这些问题的主要原因有政府对于“政绩”的盲目追求、土地管理机制不完善、企业科研创新和自主研发能力低下等,加上高科技园区土地来源单一,土地出让方式单一,土地价值难以真正体现以及后续管理制度不健全等因素,使得我国高科技园区土地集约利用情况不尽如人意,严重制约着高科技园的质量提升和发展方向。因此,只有创新土地利用政策模式,有效提高高科技园区土地利用效率,进一步优化用地结构,才能实现高科技园区的可持续发展。高科技园区土地利用政策创新的具体措施有科学编制土地利用总体规划,优化园区土地利用布局和结构；创新土地产权机制,开辟园区发展新渠道；创新土地供应方式,实现园区土地资源有效配置；强化供地后续监管,盘活园区存量土地,包括充分利用地上地下空间、积极实行土地回购、土地置换、适当调整和缩减企业用地；建立高效土地利用管理体制,保障园区土地节约集约利用；建立评价考核责任机制,强化园区节约集约用地的联合监管。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景、意义
• 1.2 研究内容、目标和创新点
• 1.2.1 研究内容和目标
• 1.2.2 研究创新点
• 1.3 研究方法和思路
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究思路
• 2 相关基础理论与实践综述
• 2.1 高科技园区相关基本概念与发展实践
• 2.1.1 高科技园区的定义
• 2.1.2 高科技园区的特征
• 2.1.3 国内外知名高科技园区的土地利用模式
• 2.2 城市空间发展相关理论与实践
• 2.2.1 紧凑城市理论
• 2.2.2 新城市主义
• 2.2.3 精明增长理论
• 2.2.4 科学发展观
• 3 我国高科技园区土地利用现状分析
• 3.1 高科技园区土地利用现状
• 3.2 高科技园区土地利用中存在的问题
• 3.2.1 用地总体规模偏大
• 3.2.2 经济效益较低
• 3.2.3 土地用途与性质变更
• 3.3 高科技园区土地利用问题产生的原因分析
• 3.3.1 政府对于“政绩”的盲目追求
• 3.3.2 土地管理机制不完善
• 3.3.3 企业科研创新和自主研发能力低下
• 4 南京市徐庄软件园土地利用现状分析评价
• 4.1 徐庄软件园概况
• 4.2 徐庄软件园区位分析
• 4.3 徐庄软件园土地利用现状分析
• 4.3.1 徐庄软件园土地利用现状宏观分析
• 4.3.2 徐庄软件园土地利用现状中观分析
• 4.3.3 徐庄软件园土地利用现状微观分析
• 4.3.4 徐庄软件园土地利用现状评价
• 5 徐庄软件园土地集约利用水平评价
• 5.1 评价指标体系构建的原则
• 5.1.1 主导性原则
• 5.1.2 可操作性原则
• 5.1.3 综合性原则
• 5.1.4 政策导向性原则
• 5.2 评价指标的选取
• 5.2.1 指标的定义
• 5.2.2 指标现状值的计算
• 5.3 指标权重的确定
• 5.4 指标理想值的确定
• 5.4.1 确定原则
• 5.4.2 确定方法
• 5.5 指标标准化
• 5.6 土地利用集约度分值计算
• 5.6.1 子目标分值计算
• 5.6.2 目标分值计算
• 5.6.3 集约度综合分值计算
• 5.7 评价结果分析
• 6 高科技园区土地利用政策创新思考
• 6.1 高科技园区现行土地利用政策分析
• 6.1.1 高科技园区现行的土地利用政策
• 6.1.2 高科技园区土地利用政策创新的必要性
• 6.2 高科技园区土地利用政策创新分析
• 6.2.1 高科技园区土地利用政策创新的总体思路
• 6.2.2 创新高科技园区土地利用政策需要处理好的几个关系
• 6.3 高科技园区土地利用政策创新的方向和途径
• 6.3.1 科学编制土地利用总体规划,优化园区土地利用布局和结构
• 6.3.2 创新土地产权机制,开辟园区发展新渠道
• 6.3.3 创新土地供应方式,实现园区土地资源有效配置
• 6.3.4 强化供地后续监管,盘活园区存量土地
• 6.3.5 建立高效土地利用管理体制,保障园区土地节约集约利用
• 6.3.6 建立评价考核责任机制,强化园区节约集约用地联合监管
• 参考文献
• 致谢