环境管理体制若干问题探讨

论文题目: 环境管理体制若干问题探讨

论文类型: 硕士论文

论文专业: 环境与资源保护法学

作者: 乔刚

导师: 李启家

关键词: 环境管理,机构,职能,环境管理体制

文献来源: 武汉大学

发表年度: 2005

论文摘要: 环境管理对我国的环境执法起着决定性的作用,因为我国的环境保护一直强调并习惯于发挥政府的主导作用,即使是经济刺激手段也是依赖行政得以实施,带有行政制度的色彩。国家之所以享有环境管理职权,是由其作为国际法主体及其在国内法中所处的地位决定的。国家根据其所享有的环境管理职权,采取各种措旌对开发利用环境的活动加强管理,以达到保护和改善环境的目的。国家环境管理权如何设置以及这种权力与社会组织、公民个人的关系安排关系到环境管理系统的运行状态、效率和效能。环境管理的加强将有力地促进环境状况的改善,而一个科学、合理的环境管理体制则是提高环境行政效率的根本保证。随着我国体制改革的不断深化,我国环境行政管理体制也得到了不断完善,但是仔细考察我国制定的一系列有关污染防治和生态保护法律中关于环境管理体制的规定就会发现:有关管理体制的规定显得十分零散,不同的法律文件之间存在着相当程度的机构重复、职权交叉重叠甚至不同立法规定互相矛盾,而且该体制实际运行中存在的问题同样不少。比较突出的如各相关执法部门遇事互相扯皮或互相推诿等。虽然我国原则规定“统一监督管理与分级、分部门管理相结合”的管理体制,但是真正意义上的“统一监督管理与分级、分部门管理相结合”的体制尚未真正建立。针对我国环境管理体制设置现状及其存在的问题,在借鉴国外环境管理经验的基础上,我国需要以立法推行环境管理体制改革,即先制定一部综合性的“环境行政机构组织法”。经由立法对我国环境管理体制作出如下几个方面的完善:确立各部门的地位、机构组成、具体职责以及相互协调、配合和监督程序等。这其中尤其需要合理划分中央与地方以及地方上下级之间的环境管理权限,以为我国环境管理工作进一步扫除体制障碍。与此同时还要及时修订相关立法以避免相互矛盾。各部门、各地方再以此为规范背景将自己的职责具体化,从而为在整个管理层级实现政府善治提供体制保障。

论文目录:

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英文摘要

引言

第一章国家进行环境管理的正当合理性分析

第一节国家进行环境管理的正当性分析

1、“先占”理论

2、“公共托管”理论

3、“社会公共利益”理论

第二节国家进行环境管理的合理性分析

第二章国外环境管理体制考察及对我国的启示

第一节国外环境管理体制考察

1、现有的行政部委兼负环境保护职责

2、在现有机构的基础上设立协调机构

3、成立具有环境保护职责的新机构，统一管理主要的环境保护事项

4、建立统一管理与分工负责相结合的管理体制

第二节国外环境管理体制对我国的启示

第三章我国环境管理体制设置现状及存在的问题

第一节我国环境管理体制设置历史演变与现状

一、我国环境管理体制的历史发展

二、我国环境管理体制设置现状

第二节现行体制存在的主要问题

一、机构设置方面

二、横向职能配置方面

三、纵向管理方面

第三节现行体制存在问题的原因分析

第四章完善我国环境管理体制的建议

第一节完善我国环境管理体制的指导原则

一、环境与发展综合决策原则

二、效率原则

三、协调原则

四、民主决策原则

第二节完善我国环境管理体制的具体建议

一、健全环境管理机构

二、明确界定横向管理权限

三、合理划分中央与地方环境管理权限

四、在法治框架内完善我国环境管理体制

参考文献

发布时间: 2006-03-27

参考文献

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[9].学校环境管理的费用效益分析[D]. 楼益明.广州大学2013
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环境管理体制若干问题探讨

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