农村信用社法人治理试建与规范途径研究 ——以山东为例

论文摘要

法人治理改革是建立和完善现代金融企业制度的重要内容。农村信用社的法人治理架构决定于其产权制度及其企业组织形式,科学与规范的治理结构及组织管理制度是实现现代农村金融企业高效运转的重要保障。此轮我国农村信用社改革试点的主要内容是“以县级法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构”,历时五年多的改革试点过程,农村信用社各项改革工作均取得了较大阶段性成果,但同时也存在一些不容忽视的问题。诸如,现存的“三会一层”运作不规范仍流于形式,以及权力制衡机制未能有效运行等。由此,深入探讨改革试点方案在实施过程中遇到的主要问题有哪些?实践中的改革成效与预期设定目标之间还存在多大差距?不同产权制度与组织形式的农村信用社在股权设置及法人治理机制运行中尚存何种差异?等,均是值得深入探讨的重要课题。基于此,本研究依据制度经济学、金融学以及现代企业法人治理结构等相关理论为基础;综合运用理论研究与实践应用相结合、实证分析与规范研究相结合、比较分析与演绎分析相结合、定量分析与定性分析相结合等研究方法;在系统查阅了现有相关研究成果以及深入基层农村信用社进行实地(问卷)调查的基础上,首先,以山东省为例,全面分析了自2003年以来作为全国深化农村信用社试点改革省份,农村信用社产权制度及其法人治理结构改革与发展现状,剖析了以县联社为统一法人单位改制的两种产权模式(股份合作制、股份制)与三种组织形式(县联社、合作银行、商业银行)法人治理改革中现存的主要问题及原因,针对于此,提出了农村信用社法人治理规范的目标及其改革途径。本研究的主体框架与内容共分五章。第一章,引言;第二章,研究的相关概念与理论基础,重点阐述了现代企业(公司)治理相关理论以及关于新一轮农村信用社试点改革中产权制度与法人治理的相关规定等;第三章,以山东为例,系统研究分析了农村信用社法人治理试点改革进程与发展现状,归纳了农村信用社管理体制与法人治理沿革,同时,对农村信用社试点改革进程中三种组织形式法人治理试建初期主要特征进行了实证比较分析;第四章,对农村信用社法人治理试建运行现存问题及原因进行了全面探讨;第五章,有针对性的探讨了农村信用社法人治理规范目标与途径。第四章与第五章是本项研究的重点内容。本文的主要研究结论是:第一,在简要归纳了农村信用社管理体制与法人治理历史沿革的基础上,根据银监发[2003]10号)和(中银发[2003]12号)中有关农村信用社改革试点过程中机构、股权设置与组织机构等相关规定,重点对两种产权制度和三种组织形式法人治理试建初期主要特征的相同点与差异点进行了列表对比分析;随后,根据实地调查结果,系统地对农村信用社三种组织形式法人治理试建运行现状进行了实证分析,阐明了实践中的改革成效与预期设定目标之间存在着较大差距的研究结论。第二、通过发放问卷与实地调查结果,系统阐释了农村信用社法人治理试建运行中现存的主要问题是:“三会一层”运作不规范仍流于形式;权力制衡机制未能有效运行。由此,总结、归纳出了产生这些问题的主要原因是:股权性质确认及构成仍存政策性“禁锢”与农村信用社管理体制改革试点中留存“调控力度”。第三、通过调查与研究,依据现代金融企业制度要求的法人治理结构,科学设计了我国农村信用社法人治理规范化发展的目标,并在此基础上,有针对性的提出了规范农村信用社法人治理应采取的有效途径:即重点是进一步深化农村信用社管理体制改革;基础是将股权属性立法确认,打破股权构成禁锢;建立健全农村信用社运行法规及信息披露制度;科学构建农村信用社可持续发展的政策扶持体系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 问题的提出——选题的目的和意义
• 1.2 国内外相关研究评述
• 1.2.1 国内学者关于法人治理问题研究述评
• 1.2.2 国外学者关于法人治理结构问题的研究
• 1.3 研究的逻辑思路与研究方法
• 1.3.1 研究的逻辑思路与技术路线
• 1.3.2 运用的基本研究方法
• 1.4 研究的结构安排与主要内容
• 1.4.1 研究的结构安排
• 1.4.2 研究的主要内容
• 1.5 研究的主要创新点与不足
• 1.5.1 研究的主要创新点
• 1.5.2 研究尚存的主要不足
• 2 研究的相关概念与理论基础
• 2.1 公司治理相关理论
• 2.1.1 公司治理的内涵
• 2.1.2 公司（企业法人）治理结构与主要特征分析
• 2.1.3 现代企业治理结构与组织制度分析
• 2.2 此轮农信社改革试点中产权制度与法人治理相关规定
• 2.2.1 《关于农信社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》中有关完善法人治理结构的规定
• 2.2.2 《农村合作银行管理暂行规定》中有关组织机构建设的相关规定
• 2.2.3 《农村商业银行管理暂行规定》中有关组织机构建设的相关规定
• 3 农信社法人治理试点改革进程与发展现状分析：山东实证
• 3.1 农信社管理体制与法人治理沿革
• 3.2 农信社法人治理试点改革进程与发展现状比较分析：山东实证
• 3.2.1 山东省农信社改革试点工作部署及主要实施进程
• 3.2.2 农信社三种组织形式法人治理试建初期主要特征的比较
• 3.2.3 农信社三种组织形式法人治理试建运行现状的实证分析
• 4 农信社法人治理试建运行现存问题及原因探究
• 4.1 农信社法人治理试建中现存的主要问题
• 4.1.1 “三会一层”运作不规范仍流于形式
• 4.1.2 “三会一层”权力制衡机制未能有效运行
• 4.2 原因探究
• 4.2.1 股权性质确认及构成仍存政策性“禁锢”
• 4.2.2 农信社管理体制改革试点中留存“调控力度”
• 4.2.3 内部人控制仍存、股东权益难以体现
• 4.2.4 农信社担负着支农重任
• 5 农信社法人治理规范目标与途径探讨
• 5.1 农信社法人治理规范化发展的目标
• 5.2 规范农信社法人治理的途径
• 5.2.1 进一步深化农信社管理体制改革是重点
• 5.2.2 将股权属性立法确认，打破股权构成禁锢是基础
• 5.2.3 改革与创新农信社产权制度及法人治理结构
• 5.3 建立健全农信社运行法规及信息披露制度
• 5.4 科学构建农信社可持续发展的政策扶持体系
• 参考文献
• 附录：《农信社改革试点运行情况调查》问卷（封面设计）
• 致谢
• 在读学位期间取得的主要成果